Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 по делу n А46-2998/2015. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

постановления Администрации № 1835-п от 29.12.2014 следует, что оно принято в связи с наличием заявлений иных лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в целях устранения нарушений положений статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с постановлением Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации  от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92, решением Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131  «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», Постановлением Омского городского Совета от 20 ноября 2013 года № 665 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах».

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения рассматриваемых правоотношений) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Пунктами 2, 5, 6, 7 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Далее исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 1.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Во исполнение указанной нормы Омским городским Советом 19.06.2013 принято Решение № 131, которым был установлен соответствующий перечень объектов, для строительства которых земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Омска, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории города Омска, предоставляются исключительно на торгах.

В соответствии с Постановлением Омского городского Совета от 20 ноября 2013 года № 665 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах» (далее – Постановление № 665) со дня вступления в силу Решения № 131, в случае поступления в уполномоченный орган заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, а также при наличии на дату вступления в силу Решения № 131 в уполномоченном органе таких заявлений, независимо от стадии выполнения процедуры выбора земельного участка до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, уполномоченный орган не вправе принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, в случае намерения заявителя осуществить строительство объекта, включенного в утвержденный Решением № 131 перечень.

Распоряжением Департамента от 24.12.2013 № 3550-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» со ссылкой на Решение № 131 и Постановление № 665 признаны утратившими силу Распоряжения Департамента от 27.08.2013г. № 2108-р «О предварительном согласовании места размещения торгового центра северо-западнее строения №23 по ул. Лукашевича в Кировском АО г. Омска» и от 16.09.2013г. № 2314-р «О предварительном согласовании места размещения торгового центра северо-западнее строения №23 по ул. Лукашевича в Кировском АО г.Омска».

Как было указано ранее, решением Арбитражного суда Омской области от 18.12.2014 по делу А46-2669/2014, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, признано незаконным издание Департаментом Распоряжения от 24.12.2013 № 3550-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска».

В решении по делу А46-2669/2014 суд пришел к выводу о том, что Распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 27.08.2013г. № 2108-р «О предварительном согласовании места размещения торгового центра северо-западнее строения №23 по ул. Лукашевича в Кировском АО г. Омска» и от 16.09.2013г. № 2314-р «О предварительном согласовании места размещения торгового центра северо-западнее строения №23 по ул. Лукашевича в Кировском АО г.Омска», утверждающие акты о выборе земельных участков, на момент их принятия не противоречили нормам Решения № 131.

Обстоятельства, установленные судебными актами по делу А46-2669/2014,  в соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и их наличие не требует повторного доказывания.

В силу указанного, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ссылка в оспариваемом постановлении Администрации № 1835-п от 29.12.2014  на Решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131, а также Постановление Омского городского Совета от 20 ноября 2013 года № 665 «Об официальном толковании применения во времени Решения Омского городского Совета от 19.06.2013 года № 131 «Об установлении перечня случаев предоставления земельных участков для строительства исключительно на торгах», является необоснованной.

В данной части суд апелляционной инстанции выводы суда первой инстанции признает законными и обоснованными.

Однако, помимо ссылки на указанные нормативные акты в качестве основания принятия оспариваемого постановления Администрацией города Омска указано на наличие заявлений иных лиц, заинтересованных в предоставлении в аренду под строительство того же земельного участка, а также нарушение статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса, предусматривающего обязательное публичное информирование населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом Земельный кодекс Российской Федерации не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Однако, порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом Российской Федерации не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 4224/10 от 14.09.2010.

Во исполнение требований статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации в газете «Третья столица» № 15 (753) от 11.04.2013 Департаментом была опубликована информация о возможном предоставлении земельного участка для строительства торгового центра северо-западнее строения № 23 по ул. Лукашевича в Кировском административном округе города Омска.

Указанная информация направлена не только на защиту интересов населения, но и на выявление наличия потенциальных претендентов на данный земельный участок.

24 апреля 2014 года со ссылкой на публикацию в газете «Третья столица» № 15 (753) от 11.04.2013 в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска поступило заявление от ООО «Декор-Строй» о предоставлении в аренду земельного участка для строительства торгового центра северо-западнее строения № 23 по ул. Лукашевича в Кировском административном округе города Омска (т.1 л.д.70).

Письмом от 22.05.2013 (т.1 л.д.69) Департамент сообщил ООО «Декор-Строй» о рассмотрении его заявления, разъяснил порядок публикации информации о проведении аукционов.

Кроме того, еще ранее публикации, 01 февраля 2013 года в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска было подано заявление об обеспечении выбора земельного участка площадью 15-19 га под строительство торгового центра по улице Лукашевича в Кировском административном округе города Омска от ООО «АЗС-Альфа».

13 мая 2013 года в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска с заявлением о выборе земельного участка в 208 м северо-западнее строения № 25 по ул. Лукашевича в Кировском административном округе города Омска для осуществления строительства торгового комплекса, многофункционального культурно-развлекательного комплекса и гостиницы ориентировочной площадью 16 га обратилась также Манахова П.Н. К заявлению была приложена схема размещения испрашиваемого земельного участка.

В письме от 10.07.2013 (т.1 л.д.63) Департамент сообщил Манаховой П.Н. о наличии заявлений нескольких лиц, заинтересованных в предоставлении указанного земельного участка, в связи с чем им начаты работы по подготовке документов на земельный участок в целях его реализации на аукционе.

Суд первой инстанции, рассматривая заявления лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка для строительства, расценил обращение ООО «Декор-Строй» как не соответствующее статье 31 Земельного кодекса Российской Федерации (не указано точное местоположение и площадь земельного участка); в отношении заявления Манаховой П.Н. установил неидентичность местоположения испрашиваемого Манаховой П.Н. и ООО «Олимп» земельного участка, в связи с чем, пришел к выводу о несоответствии Постановления Администрации города Омска № 1835-п от 29.12.2014 требованиям действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции, исследовав материалы дела, считает, что указанный вывод суда первой инстанции является необоснованным на основании следующего.

В заявке ООО «Декор-Строй» просило предоставить в аренду земельный участок для строительства торгового центра северо-западнее строения № 23 по ул. Лукашевича в Кировском административном округе города Омска в соответствии с публикацией № 5 в газете «Третья столица» № 15 (753) от 11.04.2013 (т.1 л.д. 67).

Заявление ООО «Декор-Строй» Департаментом не было отклонено в связи с его несоответствием установленным земельным законодательством требованиям. Как было указано ранее, оно было рассмотрено, заявителю сообщено о порядке публикации информации о проведении аукционов.

Учитывая указанное, суд апелляционной инстанции считает, что отсутствуют основания полагать, что заявка ООО «Декор-Строй», воспроизводящая полное описание объекта из публикации в официальном источнике, является не соответствующей требованиям, предъявляемым статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В заявлении Манаховой П.Н. (т.1 л.д. 60)