Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А46-397/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 августа 2015 года

                                                          Дело №   А46-397/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  11 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  17 августа 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Золотовой Л.А., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6925/2015) индивидуального предпринимателя Турушевой Динары Сафуаловны на решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2015 по делу № А46-397/2015 (судья Пермяков В.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Турушевой Динары Сафуаловны (ИНН 553502242879, ОГРНИП 311553528700020) к Администрации Тарского муниципального района Омской области, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Стюфа Виталия Ивановича и Администрации Тарского городского поселения Омской области, о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 18.11.2014 № Исх-14/ТРС-1377 и обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории относительно асфальтовой площадки, имеющий адрес: Омская область, Тарский муниципальный район, г. Тара, ул. Транспортная, д. 2,

при участии в судебном заседании:

индивидуальный предприниматель Турушева Динара Сафуаловна - не явилась, извещена;

от Администрации Тарского муниципального района Омской области - представитель не явился, извещена;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Омской области - представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель не явился, извещено;

от Стюфа Виталия Ивановича - не явился, извещен;

от Администрации Тарского городского поселения Омской области - не явился, извещен

установил:

индивидуальный предприниматель Турушева Динара Сафуаловна (далее – ИП Турушева Д.С., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Тарского муниципального района Омской области (далее - Администрации, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка относительно асфальтовой площадки, имеющий адрес: Омская область, Тарский муниципальный район, г. Тара, ул. Транспортная, д. 2, выраженного в письме от 18.11.2014 № исх-14/ТРС-1377 и обязании утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории относительно асфальтовой площадки, имеющей адрес: Омская область, Тарский муниципальный район, г. Тара, ул. Транспортная, д. 2.

Решением Арбитражного суда Омской области от 12.05.2015 по делу № А46-397/2015 предпринимателю отказано в удовлетворении требований, поскольку суд первой инстанции признал оспариваемый отказ Администрации правомерным, так как предприниматель не обосновала необходимость использования земельного участка большей площади, чем площадь асфальтовой  площадки.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 12.05.2015 по делу № А46-397/2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ей требований.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указала, что она имеет исключительное право на приватизацию испрашиваемого земельного участка.

Администрацией Тарского городского поселения Омской области было заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Другие лица, участвующие в деле,  надлежащим образом извещенные  о времени и месте судебного заседания, явку своих  представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении судебного заседания не представили. Письменные отзывы на апелляционную  жалобу не представлены.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, индивидуальному предпринимателю Турушевой Динаре Сафуаловне на праве собственности принадлежит объект недвижимости - асфальтовая площадка, общей площадью 3093 кв.м, инвентарный номер: 90000007, расположенный по адресу: Омская область, г. Тара, ул. Транспортная, д. № 2 (свидетельство о государственной регистрации права от 19.08.2011 года серии 55-АА № 427695).

С целью приобретения права на земельный участок, находящийся под асфальтовой площадкой, Турушева Динара Сафуаловна обратилась в общество с ограниченной ответственностью «Сибирская земля» для проведения кадастровых работ и уточнению границ земельного участка. В результате проведения кадастровых работ была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

После подготовки схемы расположения земельного участка, предприниматель обратилась в Администрацию Тарского муниципального района Омской области для ее утверждения.

24 ноября 2014 года в адрес ООО «Сибирская земля» поступило письмо исх. № ИСХ-14/ТРС-1377, в котором Администрацией Тарского муниципального района отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:37:000703:ЗУ1, относительно асфальтовой площадки имеющей адрес: Омская область, Тарский район, г. Тара, ул. Транспортная, д. 2.

Полагая, что вышеуказанный отказ Администрации Тарского муниципального района Омской области не соответствует действующему законодательству и нарушает охраняемые законом права и интересы заявителя, ИП Турушева Д. С. обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Как было указано выше, суд первой инстанции отказал в удовлетворении  требований, заявленных предпринимателем.

Исследовав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, апелляционный  суд пришел к выводу о том, что  требования предпринимателя являются необоснованными и правомерно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.  При этом, апелляционный  суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 200 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как было указано выше, заявитель оспаривает решение Администрации об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:37:000703:ЗУ1, относительно асфальтовой площадки имеющей адрес: Омская область, Тарский район, г. Тара, ул. Транспортная, д. 2.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Из содержания оспариваемого акта следует, что в основание отказа в утверждении схемы земельного участка были положены следующие причины: земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд; часть участка находится в аренде у индивидуального предпринимателя.

Между тем, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования в целях оформления прав на земельный участок, на котором расположен принадлежащий заявителю объект капитального строительства.

Как было указано ранее, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 8536/13 изложена правовая позиция о том, что согласно положениям статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий. По смыслу указанных положений ЗК РФ приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность по основанию, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что заявитель вправе испрашивать в собственность земельный участком с целью эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости только в той части, которая занята строением, а также территории, необходимой для использования данного объекта.

Как установлено судом первой инстанции и подтеврждается материалами дела, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:37:00 07 03:ЗУ1 местоположение земельного участка установлено относительно асфальтовой площадки, имеющей адрес: Омская область, Тарский район, город Тара, улица Транспортная, дом 2.

Площадь асфальтовой площадки составляет 3 093 кв.м, в то время как ориентировочная площадь формируемого земельного участка с кадастровым номером: 55:37:000703:ЗУ1 - 5 550 кв.м.

Таким образом, из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером 55:37:00 07 03:ЗУ1 усматривается, что размер земельного участка, испрашиваемого ИП Турушевой Д.С., значительно превышает размер земельного участка под принадлежащим ей на праве собственности объектом недвижимости