Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2015 по делу n А70-15117/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 августа 2015 года

              Дело № А70-15117/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 августа 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6842/2015) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 14.04.2015 по делу № А70-15117/2014 (судья Коряковцева О.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества «Ясень» (ИНН: 7203130199 ОГРН: 1027200868771) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области о признании незаконным изложенного в письме от 26.09.2014 № 5009/03 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 6, по цене 2.5 процента от его кадастровой стоимости,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Тюменской области.

при участии в судебном заседании представителей:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Ясень» - Дарер Игорь Иосифович по доверенности от 08.04.2015 сроком на 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Департамента имущественных отношений Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

установил:

закрытое акционерное общество «Ясень» (далее - заявитель, ЗАО «Ясень», Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тюменской области (далее – заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в Тюменской области, Управление) о признании незаконным изложенного в письме от 26.09.2014. № 5009/03 отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 6, по цене 2.5 % от его кадастровой стоимости.

Определением арбитражного суда от 13.03.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент имущественных отношений Тюменской области (далее – Департамент).

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 14.04.2015 по делу № А70-15117/2014 заявленные Обществом требования удовлетворены, признан незаконным изложенный в письме ТУ Росимущества в Тюменской области от 26.06.2014 № 5009/03 отказ в предоставлении ЗАО «Ясень» в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 6, по цене 2.5 % от его кадастровой стоимости; на ТУ Росимущества в Тюменской области возложена обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу произвести расчет цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 6, в размере 2.5 процента от его кадастровой стоимости, подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка ЗАО «Ясень» на указанных условиях. Этим же решением с ТУ Росимущества в Тюменской области в пользу ЗАО «Ясень» взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции  исходил из того, что  датой обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка является дата его первоначального обращения в Департамент, и поскольку Общество обратилось с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка по льготной цене в пределах срока, предусмотренного частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», у ТУ Росимущества в Тюменской области  не было правовых оснований для принятия решения об отказе в приобретении в собственность ЗАО «Ясень» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м по  льготной цене.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ТУ Росимущества в Тюменской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

 В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что принятие решения по вопросу приватизации земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м относится к полномочиям ТУ Росимущества в Тюменской области. Поскольку ЗАО «Ясень» обратилось в Управление с заявлением о приобретении земельного участка 20.11.2012, следовательно, выкупная цена этого земельного участка составляет 100% от его кадастровой стоимости. По мнению подателя жалобы, факт обращения ЗАО «Ясень» в Департамент с заявлением о приобретении спорного земельного участка по льготной цене до 01.07.2012 не имеет правового значения, поскольку Департамент не уполномочен распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности РФ.

ЗАО «Ясень» представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле, в котором заявитель не согласился с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

 В судебном заседании представитель Общества возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ТУ Росимущества в Тюменской области, Департамент, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об его отложении не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ЗАО «Ясень» является собственником двухэтажного нежилого строения (операторная АЗС), лит.А общей площадью 157,50 кв.м. и трех нежилых строений общей площадью 223,80 кв.м, 635,20 кв.м. и 25,2 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12 417 кв.м, по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов Труда, 6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 24.04.2007 и от 03.06.2002г. (т.1 л.д. 21-24).

Названный земельный участок был предоставлен Обществу 28.07.1997 в бессрочное (постоянное) пользование под существующую производственную базу (т.1 л.д.9-15).

12.10.2011 Общество обратилось в Департамент с заявлением предоставить вышеуказанный земельный участок в собственность за плату по льготной цене (т.1 л.д.29).

Решением от 20.03.2012. № 143-сх была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилые строения (т.1 л.д.33), которая 12.09.2012 была отменена и заявителю было предложено обратиться за разрешением своего вопроса в ТУ Росимущества Тюменской области.

11.10.2012 Общество обратилось в ТУ Росимущества Тюменской области с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка по льготной цене (т.1 л.д.40-41), на что Управление в письме от 24.07.2014. ответило, что цена выкупа земельного участка составляет 21 504 753 руб. 96 коп., и приложило проект договора купли-продажи с указанием данной выкупной цены (т.1 л.д.42).

Письмом №198 от 08.09.2014 Общество предложило ТУ Росимущества Тюменской области изменить предлагаемый к подписанию договор купли-продажи земельного участка, указав в нем льготную цену в размере 2,5 % кадастровой стоимости, т.е. 537618 руб. 84 коп. (т.1 л.д.49).

26.09.2014 ТУ Росимущества Тюменской области принято оспариваемое решение № 5009/03 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка по льготной цене и повторно указало, что цена выкупа земельного участка составляет 21 504 753 руб. 96 коп. Основанием отказа послужило то, что заявитель пропустил срок на обращение за выкупом земельного участка по льготной цене (т.1 л.д.50-51).

 Полагая, что изложенный в письме от 26.09.2014. № 5009/03 отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м, расположенного по адресу: г.Тюмень, ул.Ветеранов труда, 6, по цене 2.5 % от его кадастровой стоимости является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

14.04.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа, если такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) государственного органа недействительным необходима совокупность двух обстоятельств - несоответствие (противоречие) акта закону или иному правовому акту и нарушение актом прав и законных интересов юридического или физического лица (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, Общество оспаривает отказ ТУ Росимущества Тюменской области в приобретении в собственность ЗАО «Яснь» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0106001:91 площадью 12417 кв.м по льготной цене исходя из 2, 5% его кадастровой стоимости.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01.07.2012 в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;

- коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на таких земельных участках вместо разрушенных или снесённых и ранее отчуждённых из государственной или муниципальной собственности зданий, строений, сооружений;

- юридическим лицам, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, при переоформлении ими права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах:

- двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше