Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2009 по делу n А46-15748/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

14 мая 2009 года

                                                       Дело №   А46-15748/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  06 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Иванова Н.Е.,

судей  Шиндлер Н.А., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания

Мокшиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1564/2009) общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» на решение  Арбитражного суда Омской области от 06.02.2009 по делу №  А46-15748/2008 (судья Л.В.Железняк), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» к Муниципальному предприятию города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость»,

третьи лица: Главное Управление по земельным ресурсам Омской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, закрытое акционерное общество «Сибпромстрой»,

о признании незаконным формирования земельного участка,

при участии в судебном заседании представителей: 

от общества с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» – не явилось, извещены надлежащим образом;

от Муниципального  предприятия города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» – Кравченкова И.П. (паспорт, доверенность от 11.01.2009 сроком действия на 1 год);

от Главного Управления по земельным ресурсам Омской области - не явился, извещены надлежащим образом;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области – не явился, извещены надлежащим образом;

от Территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области– не явился, извещены надлежащим образом;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска – не явился, извещены надлежащим образом;

от закрытого акционерного общества «Сибпромстрой» – генеральный директор Журавлев А.В. (выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ОмскГАЗавтосервис» (далее – ООО «ОмскГАЗавтосервис», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к  муниципальному  предприятию города Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» (далее- МП г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость») о признании незаконным и недействительным формирование земельного участка и установления на местности проектных границ земельного участка по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска, предоставленного закрытому акционерному обществу «Сибпромстрой» (далее – ЗАО «Сибпромстрой»).

В обоснование иска ООО «ОмскГАЗавтосервис» указало, что МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» при формировании и установлении на местности проектных границ земельного участка по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г. Омска, допустило нарушение законодательной и нормативно-методической документации, а именно: абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и абзаца 2 пункта 5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», чем нарушило права и интересы общества, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Арбитражным судом по ходатайству истца привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Омска и ЗАО «Сибпромстрой».

Решением от 06.02.2009 по делу №  А46-15748/2008 Арбитражным судом Омской области в удовлетворении исковых требований ООО «ОмскГАЗавтосервис» отказано.

При этом арбитражный суд исходил из того, что до утверждения уполномоченными органами проект территориального устройства сам по себе не может нарушать чьих-либо законных прав и интересов, поскольку не влечёт возникновения, изменения или прекращения прав участников земельных отношений; его изготовление является частью процесса, направленного на оформление земельного участка в собственность или в аренду, который завершается принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ОмскГАЗавтосервис» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных ООО «ОмскГАЗавтосервис» требований, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

По мнению общества, решение по делу вынесено судом без надлежащего уведомления стороны истца о времени и месте судебного разбирательства (статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), что лишило его возможности на защиту своих нарушенных прав и законных интересов.

Общество отмечает, что судом первой инстанции вынесено более четырех определений, при этом ни одного из них истец не получал. Кроме того, истцом в ходе рассмотрения дела было заявлено ходатайство об истребовании материалов у Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Омска, однако истцу неизвестно исполнено данное ходатайство или нет. Более того, истцом были уточнены исковые требования, но судом первой инстанции они не были приняты по непонятным причинам и каких-либо доводов по данному решению суд не привел.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, при выполнении работ по формированию границ земельного участка по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г. Омска, МП г. Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» допустило нарушение законодательной и нормативно-методической документации, а именно: абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и абзаца 2 пункта 5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», чем нарушило права и интересы общества, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Главное Управление по земельным ресурсам Омской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, ЗАО «Сибпромстрой» отзыв на апелляционную жалобу не представили.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу и выступлении в судебном заседании представитель МП г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» просит оставить решение арбитражного суда без изменения, апелляционную жалобу  – без удовлетворения. 

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ЗАО «Сибпромстрой» просит решение арбитражного суда оставить без изменения как законное и обоснованное, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

До начала судебного заседания от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя Управления, которое суд апелляционной инстанции счел необходимым удовлетворить.

Главное Управление по земельным ресурсам Омской области, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Омской области, Территориальный отдел № 1 Управления Роснедвижимости по Омской области, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении слушания по делу заявлено не было, в связи с чем суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ООО «ОмскГАЗавтосервис» на основании распоряжения мэра города Омска № 226-р от 25.05.2006, по договорам аренды от 09.06.2006 №Д-Кр-31-6392, №Д-Кр-31-6391 предоставлены в аренду сроком на 2 года земельные участки  с кадастровыми номерами 55:36:10 09 07:0501, 55:36:10 09 07:0502.

26.03.2007 общество обратилось в Главное управление по земельным ресурсам Омской области об увеличении участка под строительство магазина – салона ТД «Русский стиль», по ул. Дианова в Кировском административном округе г.Омска.

04.05.2007 обществом получено письмо № 0402/5269 из Главного управления по земельным ресурсам Омской области, из содержания которого следует, что ООО «ОмскГАЗавтосервис» необходимо обратиться с заявлением установленного образца о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

29.06.2006 МП г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» был сформирован проект территориального землеустройства по формированию земельного участка по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска.

Данный проект был утвержден Распоряжением Департамента недвижимости Администрации г.Омска № 2832-р от 29.06.2006.

04.06.2007 ООО «ОмскГАЗавтосервис» получило письмо №06/9423 от Главного управления архитектуры и градостроительства г.Омска о том, что Администрацией г.Омска принято распоряжение от 30.06.2006. №372-р о предоставлении ЗАО «Сибпромстрой» земельного участка, расположенного в 140 метрах северо-восточнее относительно ориентира- жилого дома по ул. Волгоградская № 83, в аренду под строительство автомойки, СТО, кафе, который сформирован и утверждён распоряжением Департамента недвижимости Администрации г.Омска без учёта предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства.

Посчитав, что при формирование земельного участка, предоставленного ЗАО «Сибпромстрой», МП г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость», работ допустило грубейшие нарушения законодательной и нормативно-методической документации, а именно: абзаца 2 статьи 16 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» и абзаца 2 пункта 5 «Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства», а также не учло акт о выборе земельного участка № 6249 от 28.06.2006, ООО «ОмскГАЗавтосервис» обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском о признании незаконным и недействительным формирование земельного участка и установления на местности проектных границ земельного участка по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска, предоставленного ЗАО «Сибпромстрой».

06.02.2009 Арбитражный суд Омской области вынес судебный акт, являющийся предметом апелляционного обжалования по данному делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказывать обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований.

Избранный способ защиты права должен соответствовать предусмотренным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способам защиты, характеру нарушения права и влечь восстановление нарушенного права.

Согласно пункту 1 статьи 32  Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Из материалов дела следует, что в целях формирования земельного участка и установления проектных границ земельного участка, ЗАО «Сибпромстрой» обратилось в МП г.Омска «Городское кадастровое бюро «Земля и недвижимость» для подготовки проекта территориального землеустройства по ул. Кондратюка в Кировском административном округе г.Омска.

 Граница сформированного для ЗАО «Сибпромстрой» земельного участка с кадастровым номером 55:36:10 09 07:0509 была утверждена распоряжением Департамента недвижимости Администрации г. Омска № 2832-р от 29.06.2006.    

Таким образом, до утверждения уполномоченными органами проект территориального устройства сам по себе не может нарушать чьих-либо законных прав и интересов, поскольку не влечёт возникновения, изменения или прекращения прав участников земельных отношений; его изготовление является частью процесса, направленного на оформление земельного участка в собственность или в аренду, который завершается принятием решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской       Федерации.

Как обоснованно отмечено судом первой инстанции в обжалуемом решении, избранным истцом способом защиты восстановление прав истца не обеспечивается.

Такой способ защиты как признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации) был уже использован истцом при обращении в арбитражный суд с иском о признании распоряжений Департамента недвижимости Администрации г.Омска № 2832-р от 29.06.2006 и Мэра г.Омска № 372-р от 30.06.2006 недействительными. Распоряжением № 2832-р Департамент недвижимости Администрации г.Омска утвердил проект территориального землеустройства по формированию под строительство земельного участка, относящегося к категории земель поселений, площадью 7500кв.м с местоположением в 140 м северо-восточнее относительно ориентира - жилого дома с почтовым адресом: ул. Волгоградская 83 в КАО г.Омска, а Распоряжением № 372-р Мэр г.Омска данный земельный участок, имеющий кадастровый номер 55:36:10 09 07:0509, сформированный