Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.08.2015 по делу n А75-3332/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

10 августа 2015 года

                                         Дело №   А75-3332/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  04 августа 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  10 августа 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Киричёк Ю.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7724/2015) открытого акционерного общества «Сургутстройтрест» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.06.2015 по делу № А75-3332/2015 (судья Федоров А.Е.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Сургутстройтрест» (ОГРН 1028600601028, ИНН 8602045765) к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН 1068601010884, ИНН 8601028608) об оспаривании постановления о назначении административного наказания,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Сургутстройтрест» (далее – общество, ОАО «Сургутстройтрест», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Региональной службе по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее – Служба, РСТ Югры, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 12.03.2015 № 39.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.06.2015 по делу № А75-3332/2015 в удовлетворении требований заявителя отказано полностью.

Арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и соблюдении административным органом процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, а также отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным.

Не согласившись с принятым решением, ОАО «Сургутстройтрест» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым прекратить дело за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование своей позиции общество ссылается на устранение нарушений до момента выдачи предписания путем направления 01.11.2014 требуемой отчетности через соответствующую систему, однако в графе «ответ» был указан статус «обработан, на рассмотрении». Также податель жалобы указал, что оспариваемым предписанием от 23.12.2014 № 135 на ОАО «Сургутстройтрест» возложена повторная обязанность по раскрытию информации за 3 квартал 2014 года.

В отзыве на апелляционную жалобу РСТ Югры, опровергая доводы жалобы, считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

До начала судебного заседания от РСТ Югры поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

РСТ Югры и ОАО «Сургутстройтрест», надлежащим образом извещённые в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в суд не обеспечили.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

В период с 31.10.2014 по 28.11.2014 Службой в отношении общества проведены контрольные мероприятия в форме систематического наблюдения и анализа за соблюдением стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

В ходе проверки сотрудниками Службы выявлено следующие нарушения:

- обществом в РСТ Югры не представлена в установленные законодательством сроки для размещения на официальном сайте РСТ Югры информация за 3 квартал 2014 года о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического подключения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (пункты 22, 32 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570).

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении нарушений законодательства в области стандартов раскрытия информации от 23.12.2014 № 135 со сроком исполнения до 23.01.2015.

Указанное предписание получено обществом 29.12.2014.

Требования предписания от 23.12.2014 № 135 в установленный в нем срок обществом не выполнены.

Указанные обстоятельства отражены в отчете о невыполнении предписания от 03.02.2015 № 38-ОД.

26.02.2015 по факту невыполнения предписания от 23.12.2014 № 135 в установленный в нем срок должностным лицом РСТ Югры в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 33, которым деяние общества квалифицировано по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

12.03.2015 по результатам рассмотрения материалов административного дела уполномоченным должностным лицом РСТ Югры в отношении заявителя вынесено постановление № 39, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.

При исчислении размера штрафа административным органом учтено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, предусмотренное статьёй 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания).

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

03.06.2015 Арбитражный суд Ханты-Мансийского  автономного округа - Югры вынес решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов). Состав правонарушения является формальным, наступления вредных последствий не требуется. Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» оказание услуг по передаче тепловой энергии относится к регулируемой деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 8 Закона №147-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности субъектов естественных монополий, открытости регулирования деятельности субъектов естественных монополий и защиты интересов потребителей субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать свободный доступ к информации о своей деятельности, которая регулируется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту – Закон № 190-ФЗ).

Согласно части 9 статьи 7 Закона №190-ФЗ теплоснабжающие организации, теплосетевые организации, органы регулирования обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями, органами регулирования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 № 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее по тексту – Стандарты).

В силу статьи 1 Стандартов раскрытия информации настоящий документ устанавливает состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями (далее – регулируемые организации), а также органами регулирования.

Под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к информации неограниченного круга лиц независимо от цели получения указанной информации (пункт 2 Стандартов раскрытия информации).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Стандартов в сфере водоснабжения и водоотведения и Стандартов в сфере теплоснабжения регулируемые организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Согласно пункту 22 Стандартов информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения содержит сведения: а) о количестве поданных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; б) о количестве исполненных заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в течение квартала; в) о количестве заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, по которым принято решение об отказе в подключении (технологическом присоединении) (с указанием причин) в течение квартала; г) о резерве мощности системы теплоснабжения в течение квартала.

В силу пункта 32 Стандартов информация, указанная в пункте 22 раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Таким образом, информация за 3 квартал 2014 года, предусмотренная пунктом 22 Стандартов, должна быть раскрыта заявителем на сайте РСТ Югры не позднее 30.10.2014.

Как следует из оспариваемого постановления, по результатам проверки общества в его адрес должностным лицом заинтересованного лица вынесено предписание от 23.12.2014 № 135 об устранении нарушений законодательства о государственном регулировании тарифов, которым предписывалось в срок до 23.01.2015 раскрыть информацию, указанную в пункте 22 Стандартов за 3 квартал 2014 года.

Между тем в установленный срок ОАО «Сургутстройтрест» данное предписание не исполнило.

Принимая во внимание, что материалами дела подтверждена законность данного предписания и факт его неисполнения обществом в установленный срок, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «Сургутстройтрест» противоправного деяния, охватываемого диспозицией части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод ОАО «Сургутстройтрест» о том, что предписанием от 23.12.2014 № 135 на общество возложена повторная обязанность по раскрытию информации за 3 квартал 2014 года, судом первой инстанции оценивался и правомерно отклонен, в силу следующего.

Так, нарушение подтверждается отчетом РСТ Югры по результатам мониторинга исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о стандартах раскрытия информации теплоснабжающими, теплосетевыми организациями от 03.02.2015 №38-ОД (л.д. 75-76).

При этом ссылка заявителя на раскрытие информации 01.11.2014 и 26.12.2014 несостоятельна.

В соответствии с Правилами заполнения теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями утвержденных форм предоставления информации, подлежащей свободному доступу, в соответствии