Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2015 по делу n А46-5087/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации, в отсутствие указанных выше лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

29.10.2012 ЖСК «БРЕМЕН» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и к главному архитектору г. Омска, председателю Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Омска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении:

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:994, находящегося по адресу: местоположение установлено в 130 м северо-западнее относительно 2-этажного дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Дергачева, д. 262;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:1007, расположенного по адресу: местоположение установлено в 111 м северо-западнее относительно 2-этажного дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Дергачева, д. 262;

- земельного участка с кадастровым номером 55:36:130126:991 по адресу: местоположение установлено в 95 м северо-западнее относительно 2-этажного дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Дергачева, д. 262,

для размещения малоэтажного многоквартирного дома (3 этажа, 6 квартир).

К представленному заявлению кооперативом приложены свидетельства о государственной регистрации права собственности на обозначенные выше участки, техническая документация на земельные участки, а также уставные документы в отношении ЖСК «БРЕМЕН».

В ходе рассмотрения заявления кооператива Департаментом архитектуры и градостроительства установлено, что заявленные земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-1. Для участков территориальной зоны Ж-1 в качестве условного разрешенного вида использования предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов малой этажности (2-4 этажа), что следует из таблицы видов разрешенного использования, находящихся в статье 42 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск.

В процессе выявления смежных землепользователей Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска получена информация о том, что по состоянию на дату обращения кооператива с указанным выше заявлением последний не являлся собственником земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:130126:1007, 55:36:130126:991, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (т.9 л.д.30-33).

При этом иных документов, свидетельствующих о наличии у ЖСК «БРЕМЕН» какого-либо иного права в отношении указанных земельных участков кооперативом в уполномоченный орган для принятия решения по заявлению от 29.10.2012 не представлено.

Решением Омского городского Совета от 20.07.2005 № 272 утверждено Положение о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Омске, согласно статье 2 которого результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер.

Постановлением Мэра города Омска от 30.11.2012 № 2-пм на 21.12.2012 назначены публичные слушания по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков, в том числе, земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 (подпункты 9, 10, 11 пункта 1 постановления – т.1 л.д.96-100).

По результатам проведённых публичных слушаний 24.12.2012 подготовлено заключение, в пункте 4.3 которого по вопросу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования в отношении спорных земельных участков членом Комиссии – представителем департамента имущественных отношений Администрации города Омска А.Б.Устиновым – высказаны возражения относительно предоставления специального разрешения в связи с тем, что свидетельства на право собственности за земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 имеют признаки фальсификации, что подтверждается проведённым почерковедческим исследованием в рамках расследуемого уголовного дела № 603314, а также в связи с тем, что в ходе проверочных мероприятий установлено, что представленные ЖСК «БРЕМЕН» в подтверждение своих прав на спорные участки свидетельства Администрацией Омского района не выдавались.

С учётом рекомендацией Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Омска от 24.12.2012 Администрацией города Омска вынесено постановление № 130-п от 07.02.2013, в подпунктах 2, 3, 4 пункта 1 которого содержится вывод об отказе в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 по заявлению ЖСК «БРЕМЕН» (т.1 л.д.23-24).

Полагая, что постановление Администрации в указанной выше части не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЖСК «БРЕМЕН», кооператив обратился в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

28.04.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае кооперативом оспаривается законность подпунктов 2, 3, 4 пункта 1 постановления Администрации № 130-п от 07.02.2013 «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования некоторых земельных участков», в соответствии с которыми кооперативу отказано в предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 «для размещения малоэтажного многоквартирного дома».

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который должен устанавливаться с учётом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определённых документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешённого использования, условно разрешённые виды использования, вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в силу положений части 2 той же статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частями 1, 2 статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учётом положений настоящей статьи.

При этом частью 4 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что комиссия обязана направить сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5 той же статьи).

Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

При этом согласно частям 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения осуществляется комиссией именно на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, а данные рекомендации, в свою очередь, являются основанием для принятия главой местной администрации решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, кооператив обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007 «для размещения малоэтажного многоквартирного дома». При этом необходимость предоставления обозначенного условно разрешенного вида использования соответствующего земельного участка объясняется, по утверждению представителя ЖСК «БРЕМЕН», тем, что на соответствующих земельных участках уже построены объекты недвижимости – многоквартирные жилые дома.

Следовательно, с учетом процитированных выше норм действующего законодательства, суд первой инстанции, рассматривая вопрос о соблюдении в данном случае процедуры принятия решения по заявлению ЖСК «БРЕМЕН» от 29.10.2012 о предоставлении разрешений на условно разрешённый вид использования земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007, правильно отметил, что такое решение в любом случае должно быть принято с учетом результатов проведения в описанном выше порядке публичных слушаний по соответствующему вопросу.

При этом с целью установления обстоятельств проведения таких слушаний и их действительного результата, а также с учетом указаний суда кассационной инстанции, изложенных в постановлении от 23.06.2014 о направлении дела на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области, суд первой инстанции правомерно привлек к участию в настоящем деле названных выше заинтересованных граждан – собственников земельных участков, расположенных в зоне Ж-1, местоположение которых установлено в границах территории спорных участков с кадастровыми номерами 55:36:13 01 26:994, 55:36:13 01 26:991 и 55:36:13 01 26:1007.

Так, из пояснений указанных заинтересованных граждан, большинство из которых являются членами ПК МТИЗ «Инициатива» (в том числе, из представленных в письменной форме в Администрацию – т.4. л.д.6-14), следует, что фактически они не принимали участие в публичных слушаниях, проведенных 21.12.2012 на основании постановления Мэра города Омска от 30.11.2012 № 2-пм по поводу предоставления разрешений на условно разрешённый вид использования «для размещения малоэтажного