Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 12.05.2009 по делу n А46-16146/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

13 мая 2009 года

Дело № А46-16146/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 05 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  13 мая 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Радченко Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2193/2009) открытого акционерного общества «Омскнефтепроводстрой» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.03.2009 по делу № А46-16146/2008 (судья Стрелкова Г.В.),

по заявлению открытого акционерного общества «Омскнефтепроводстрой»

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу города Омска

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омскнефтепроводстрой» - Абрамов С.В. по доверенности от 14.01.2009;

от Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу города Омска – Ботнарь О.И. по доверенности от 14.01.2009 № 15/000540;

установил:

решением от 03.03.2009 по делу № А46-16146/2008 Арбитражный суд Омской области отказал в удовлетворении требований открытого акционерного общества «Омскнефтепроводстрой» (далее по тексту – ОАО «Омскнефтепроводстрой», Общество, налогоплательщик) о признании незаконными действий Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому административному округу города Омска (далее по тексту – ИФНС РФ по САО г. Омска, Инспекция, налоговый орган), выразившихся в отказе от 19.05.2008 № 11-37/013694 в списании сумм задолженности по пеням и штрафам, указанных в решении от 24.08.2001 №8.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что в силу абзаца четвертого пункта 5 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002, необходимым условием для списания половины долга или полной суммы долга по пеням и штрафам является факт своевременного и полного ежеквартального внесения текущих налоговых платежей в течение 2 лет и 4 лет соответственно после принятия решения о реструктуризации. В данном же случае налоговым органом установлено, что со стороны ОАО «Омскнефтепроводстрой» имелись факты ненадлежащего исполнения налоговых обязательств в сроки, соблюдение которых Порядком проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц предоставляет право на списание сумм долгов по реструктуризации (пени и штрафы), что подтверждается выпиской по лицевому счету по налогу на добавленную стоимость. Доказательств обратного налогоплательщиком не представлено.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы Общество ссылается на то, что представленная налоговым органом выписка по лицевому счету, являющаяся односторонним документом налогового органа, не может быть надлежащим доказательством неисполнения Обществом обязательств по уплате налоговых платежей. Обществом же представлены справки об отсутствии задолженности по текущим налоговым платежам.

Также податель жалобы указывает, что Общество неоднократно обращалось в налоговый орган для проведения сверки взаимных расчетов, однако сверка не состоялась по независящим от Общества причинам.

Инспекция в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Налоговый орган ссылается на то, что Обществом не соблюдены условия для списания реструктурируемой задолженности по пеням и штрафам, поскольку реструктурируемая задолженность по налогам и сборам Обществом погашена не в течение 4-х лет, а течении 4х лет и 10-ти месяцев, и нарушено требование о своевременном внесении текущих платежей по налогам и сборам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции. Представитель Инспекции поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу, просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, решение суда оставить без изменения.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, установил следующие обстоятельства.

Решением Комиссии Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом по налогам, сборам, а также по начисленным пеням и штрафам от 31.08.2000 № 10-4-5/220-2000, ОАО «Омскнефтепроводстрой» было принято решение о реструктуризации задолженности по налогам и сборам – на 6 лет, по пеням и штрафам – на 4 года.

По дополнительному заявлению Общества о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по пеням, начисленным за период рассмотрения заявления о предоставлении права на реструктуризацию от 20.08.2001 инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Советскому административному округу г.Омска (правопредшественник ИФНС РФ по САО г.Омска) в отношении ОАО «Омскнефтепроводстрой» было принято решение от 24.08.2001 № 8 «О реструктуризации задолженности юридического лица по налогам и сборам, а также по начисленным штрафам и пеням по федеральным, региональным и местным налогам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002, постановлениями Главы Администрации (Губернатора) Омской области от 29.11.1999, решением Омского городского Совета от 25.07.2001 № 401».

Данным решением Обществу было предоставлено право на реструктуризацию задолженности по пеням и штрафам, начисленным по налоговым обязательствам перед федеральным бюджетом (налог на прибыль, налог на добавленную стоимость, земельный налог), в общей сумме 9 077 161 руб. Реструктуризации задолженности по налоговым обязательствам данным решением не предоставлено.

Впоследствии решением от 01.01.2003 №1 решение о реструктуризации было уточнено в части сумм пени и штрафов, в отношении которых была предоставлена отсрочка. В соответствии с этим решением сумма реструктуризированных платежей составила 8 522 585 руб., в том числе 8 253 777 руб. по пени и 268 808 руб. по штрафам.

25.04.2008 Общество обратилось в налоговый орган с заявлением о списании реструктуризированной по решению от 24.08.2001 № 8 задолженности в порядке пункта 5 Порядка проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002.

ИФНС РФ по САО г. Омска письмом, датированным 19.05.2008 за исх. № 11-37/013694, отказала Обществу в списании долга по пеням и штрафным санкциям.

ОАО «Омскнефтепроводстрой», полагая, что отказ налогового органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании его незаконным.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Общества отказано.

Означенное решение обжалуется Обществом в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, не находит оснований для его изменения или отмены, а доводы апелляционной жалобы не принимает как необоснованные, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.1999 № 1002 утвержден Порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом (далее по тексту – Порядок проведения реструктуризации, Порядок), согласно которому установлены условия и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридического лица перед федеральным бюджетом по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам за нарушение законодательства Российской Федерации по налогам и сборам.

Согласно пункту 4 Порядка в случае принятия решения о реструктуризации задолженности организации по обязательным платежам в федеральный бюджет ей предоставляется право равномерной уплаты задолженности по налогам и сборам в течение шести лет, а по пеням и штрафам - в течение четырех лет после погашения задолженности по налогам и сборам.

Абзац третий пункта 3 Порядка предусматривает, что дополнительное решение о реструктуризации задолженности по начисленным пеням и штрафам по состоянию на дату принятия решения о реструктуризации в отношении организации, по которой решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет принято до 1 января 2001 г., может быть принято на основании дополнительного заявления организации по сумме, не превышающей величину задолженности по пеням и штрафам, в том числе признаваемым организацией к взысканию, по состоянию на дату подачи дополнительного заявления.

Таким образом, фактически решение от 24.08.2001 № 8, уточненное решением от 01.01.2003, является дополнительным к решению от 31.08.2000 № 10-4-5/220-2000, соответственно данные решения необходимо рассматривать в совокупности.

В соответствии с пунктом 5 Порядка организация имеет право произвести досрочное погашение задолженности по налогам и сборам.

Абзац третий пункта 5 Порядка реструктуризации задолженности предусматривает, что при погашении реструктурируемой задолженности в течение 4 лет и полном и своевременном внесении налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 4 лет производится полное списание задолженности по пеням и штрафам (в том числе признаваемых плательщиком к взысканию).

В данном случае, учитывая, что Обществу решением от 31.08.2000 № 10-4-5/220-2000 была предоставлена реструктуризация задолженности как по налогам, так и по пеням и штрафам, а решение от 24.08.2001 № 8 о реструктуризации задолженности Общества по пеням и штрафам является дополнительным к решению от 31.08.2000 № 10-4-5/220-2000, а не самостоятельным решением о предоставлении реструктуризации задолженности по пеням и штрафам, то применению подлежит именно абзац третий указанного пунктом 5 Порядка.

Соответственно, для Общества основанием для полного списания задолженности по пени и штрафам является соблюдение двух условий: погашение реструктурируемой задолженности в течение 4 лет и полное и своевременное внесение налоговых платежей в федеральный бюджет в течение 4 лет.

В данном случае именно несоблюдение Обществом данных требований послужило основанием для отказа в списании долга по пеням и штрафам.

В силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия закону совершенных им действий возложена налоговый орган.

В материалах дела имеется представленная налоговым органом выписка по лицевому счету по налогу на добавленную стоимость, из которой следует, что в рамках налоговых периодов 2002 года ОАО «Омскнефтепроводстрой» по данному обязательству допускало просрочку платежа в рамках календарных кварталов.

Общество, оспаривая факт нарушения сроков уплаты текущих платежей, доказательств в подтверждение совей позиции не представило.

Справки об отсутствии задолженности по текущим платежам, на которые ссылается Общество, не являются доказательством отсутствия просрочки по их уплате, поскольку помимо того, что составлены Обществом в одностороннем порядке, без представления подтверждающих документов, данные документы еще и не подтверждают факт своевременной или несвоевременной уплаты налога, в них не указаны даты уплаты налогов.

Кроме того, при рассмотрении дела в суде первой инстанции суд предложил Обществу и Инспекции провести совместную сверку своевременности уплаты текущих платежей в федеральный бюджет в течение 4-х лет начиная с даты предоставления реструктуризации (протокол судебного заседания от 17.02.2009).

Однако сверка налоговым органом и налогоплательщиком не была проведена.

Представитель Инспекции указывает, что Общество от составления данной сверки уклонилось.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает доказанным факт несвоевременной уплаты Обществом текущих налоговых платежей.

При этом довод Общества о том, данные лицевого счета не являются доказательством несвоевременной уплаты налога, поскольку лицевой счет является внутренним документом налогового органа, суд апелляционной инстанции отклоняет по следующим основаниям.

Действительно, лицевой счет, который ведет налоговый орган, является формой внутреннего контроля, осуществляемого им во исполнение ведомственных документов – Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, утвержденные приказом МНС России от 05.08.2002 № БГ-3-10/411 (приказ МНС России от 05.08.2002 № БГ-3-10/411 утратил силу с 1 августа 2005 года в связи с изданием Приказа ФНС РФ от 12.05.2005 № ШС-3-10/201@, которым утверждены Рекомендации по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов).

При этом лицевой счет, являющийся формой внутреннего контроля за надлежащим исполнением налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и других обязательных платежей, должен содержать достоверные сведения о действительных обязательствах налогоплательщика перед бюджетом.

В связи с указанным, суд апелляционной инстанции считает, что при отсутствии иных доказательств, а также отсутствии доказательств недостоверности сведений, содержащихся в лицевом счете налогоплательщика, лицевой счет может быть принят в качестве доказательства, в частности несвоевременной уплаты налога.

При таких обстоятельствах, при отсутствии доказательств своевременного исполнения Обществом обязанности по уплате текущих налоговых платежей, и наличии выписки по лицевому счету налогоплательщика по налогу на добавленную стоимость, из которой