Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А75-1381/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков на основании статьи 15 ГК РФ необходимо доказать наличие противоправных действий ответчика, факт несения убытков и их размер, причинно-следственную связь между действиями ответчика и наступившими для истца неблагоприятными последствиями.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона № 86-оз органы местного самоуправления имеют право получать средства из бюджета автономного округа, предназначенные для финансирования переданных им отдельных государственных полномочий, и обязаны использовать по целевому назначению эти финансовые средства, в пределах предоставленных субвенций.

Частью 3 статьи 5 Закона № 86-оз установлено, что жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иным лицам, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений либо на основании вступивших в законную силу судебных решений.

При этом согласно части 3.1 той же статьи формирование и ведение списка осуществляются органами опеки и попечительства по месту жительства или месту пребывания лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Часть 5 статьи 5 Закона № 86-оз предусматривает, что приобретение (строительство) жилых помещений с целью их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и доведенных лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, с учетом статьи 14 настоящего Закона, которая предусматривает способ (методику) расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий.

Указанная норма предусматривает, что объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий, определяется по определенной формуле.

В частности, годовой объем средств на реализацию Закона № 86-оз, предоставляемых отдельному муниципальному образованию для осуществления органами местного самоуправления передаваемого отдельного государственного полномочия по предоставлению в соответствии с законодательством Российской Федерации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также иным лицам жилых помещений специализированного жилищного фонда, определяется по формуле Ос4 = S * Р * Ч, где S – общая площадь предоставляемого жилого помещения специализированного жилого фонда на одиноко проживающего гражданина в размере 33 кв.м.; Р – норматив (показатель) средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в капитальном исполнении в соответствующем муниципальном образовании, утвержденный уполномоченным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на третий квартал текущего финансового года; Ч – численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц: которые включены в список и у которых право на предоставление жилых помещений возникло и не реализовано до начала очередного финансового года, а также возникнет в очередном финансовом году; которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на основании вступивших в законную силу судебных решений.

Из данных норм следует, что обязанности по осуществлению рассматриваемого государственного полномочия распределены между муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации, при этом содержанием обязательств последнего является выделение средств субвенции, объем которой определяется как годовой и зависит от численности лиц, имеющих право на льготу, определение объема выделяемых средств не поставлено в зависимость от времени вступления в силу решения суда об обеспечении детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями, а лица, право которых не было реализовано до начала очередного финансового года, учитываются при определении объема субвенции на следующий год.

Из отзыва истца на апелляционную жалобу следует, что дополнительные средства субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2013 году в размере 13 104 000 руб. выделены уполномоченным органом только в декабре 2013 года. Таким образом, как указывает Администрация, с момента включения Феденевой Н.Н. в реестр детей, нуждающихся в жилых помещениях и направления заявки на дополнительное финансирование до принятия решения о выделении денежных средств (Закон № 119-оз от 22.11.2013) прошёл год.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что 29.12.2012 Администрация направила в адрес Департамента соцразвития письмо № 6587 (том 2 л. 111) в котором указало, что муниципальному образованию требуется дополнительное финансирование в сумме 23 595 000 руб. на приобретение 11 квартир для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, по решениям суда (реестры прилагаются). Феденева Н.Н. включена в дополнительный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципального образования город Нягань, имеющих право на получение вне очереди жилого помещения, по состоянию на 25.12.2012 под номером 21 (том 2 л. 126-130).

05.04.2013 Департамент соцразвития направил в Департамент финансов заявку на дополнительное финансирование по субвенции на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2013 году, на общую сумму 209 506 500 руб., в том числе по г. Нянаги на сумму 18 000 000 руб. (том 2 л. 70-71).

Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 43-оз от 23.04.2013 внесены изменения в бюджет автономного округа в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2013 году в сумме 209 506 500 руб. (том 2 л. 72).

Из письма Департамента соцразвития № 15-Исх-17468 от 18.12.2013 (том 2 л. 140-141) следует, что в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 119-оз от 22.11.2013 внесены изменения в бюджет автономного округа в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Дополнительная потребность муниципального образования город Нягань учтена в размере 13 104 000 руб.

Субвенция на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2013 году, перечислена ответчиком истцу, о чём свидетельствуют платёжные поручения, представленные в материалы дела (том 3 л. 85-89).

О достаточности субвенции полученной Администрацией в 2013 году на  обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, свидетельствует неиспользованный остаток полученной субвенции на конец 2013 года в размере 14 223 800 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 АПК РФ).

Проанализировав материалы дела в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что предоставление в 2013 году спорного жилого помещения Феденевой Н.Н. из муниципального фонда не является следствием бездействия Департамента финансов при определении объема субвенции и реализации своих полномочий. Субвенция на обеспечение в 2013 году детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, получена Администрацией в объеме соответствующем заявке истца.

При таких обстоятельствах, исковые требования Администрации к Департаменту финансов удовлетворению не подлежали.

Несоответствие выводов, изложенных в обжалуемом решении, обстоятельствам дела в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 270 АПК РФ, является основанием для отмены судебного акта.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 мая 2015 года по делу № А75-1381/2014 подлежит отмене, апелляционная жалоба – удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе, поскольку стороны освобождены от её уплаты на основании пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 3 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18 мая 2015 года по делу № А75-1381/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А. В. Веревкин

Судьи

А. Н. Глухих

Т. А. Зиновьева