Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2015 по делу n А75-1381/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

05 августа 2015 года

                                                Дело № А75-1381/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 августа 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Веревкина А.В.,

судей Глухих А.Н., Зиновьевой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лепёхиной М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7420/2015) Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.05.2015 А75-1381/2014 (судья Федоров А.Е.) по иску Администрации Муниципального образования город Нягань (ОГРН 1038600201870; ИНН 8610004378) к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, при участии в деле в качестве третьего лица Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, о взыскании 1 293 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от Администрации Муниципального образования город Нягань – представителя Мейстер О.Н. по доверенности №  28 от  30.12.2014 сроком действия по 31.12.2015,

от Департамента финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, от Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – представители не явились,

установил:

Администрация города Нягани (далее – Администрация, истец) обратилась с исковым заявлением к Департаменту финансов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Департамент финансов, ответчик) о взыскании 1 293 000 руб. убытков.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Департамент соцразвития).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 25.04.2014 по делу № А75-1381/2014 оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2014, исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца за счет казны Ханты-Мансийского автономного округа-Югры взыскано 1 293 000 руб. убытков.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа решение от 25.04.2014 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и постановление от 26.08.2014 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-1381/2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 18.05.2015 по делу № А75-1381/2014 исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца за счет казны Ханты-Мансийского автономного округа-Югры взыскано 1 293 000 руб. убытков.

Не соглашаясь с принятым судебным актом, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы Департамент финансов указывает, что истец в нарушение Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 86-оз от 09.06.2009 «О дополнительных гарантиях и дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» (далее – Закон № 86-оз) в мае 2013 года предоставил Феденевой Наталье Николаевне из муниципального жилищного фонда жилое помещение, с заключением договора социального найма. В Департамент финансов от Департамента соцразвития 08.04.2013 поступила заявка на дополнительное финансирование субвенции в области опеки и попечительства в связи с включением в реестр детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, в том числе городу Нягани 18 000 000 руб., которая была включена Департаментом финансов при уточнении бюджета (Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 43-оз от 23.04.2013) в части выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Очередная заявка на дополнительное финансирование от Департамента соцразвития поступила ответчику 30.10.2013 и была учтена при уточнении бюджета (Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры № 199-оз от 22.11.2013). Истцу в 2013 году были выделены дополнительные денежные средства на реализацию соответствующих полномочий. По мнению подателя жалобы, Администрация не представила доказательств совершения Департаментом финансов виновных, противоправных действий, в результате которых истцу был причинён ущерб.

В письменном отзыве на жалобу истец просил оставить обжалуемый судебный акт без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Департаменты финансов и соцразвития, надлежащим образом извещенные в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили. На основании части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся участников арбитражного процесса.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Администрации высказался согласно отзыву на жалобу.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителя истца, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 270 АПК РФ, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов настоящего дела, вступившим в законную силу решением Няганьского городского суда от 20.11.2012 на Администрацию возложена обязанность предоставить Феденевой Наталье Николаевне благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (том 1 л. 10-14).

Во исполнение указанного решения Администрация предоставила Феденевой Н.Н. из муниципального жилищного фонда жилое помещение площадью 35,2 кв. м, расположенное по адресу: г. Нягань, ул. Уральская, 71, 7, на основании договора социального найма договора социального найма № 55/05 от 24.05.2013 (том 1 л. 17-20).

При этом, переданная в социальный наем Феденевой Н.Н. квартира являлась собственностью муниципального образования город Нягань (том 1 л. 48).

Согласно отчету № 05/07 от 16.07.2013, подготовленному обществом с ограниченной ответственностью «АГАТ-Оценка», рыночная стоимость квартиры площадью 33,2 кв.м., по адресу: г. Нягань, ул. Уральская, 71, 7, составляет 1 293 000 руб. (том 1 л. 30-52).

Поскольку исполнение решения суда общей юрисдикции произведено за счет муниципального жилищного фонда, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков.

Удовлетворение иска послужило поводом для обращения ответчика с жалобой, при оценке доводов которой суд апелляционной инстанции учел следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон о социальной поддержке детей-сирот) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 250-ОП от 05.02.2009 установлено, что абзац второй части 1 статьи 8 Закона о социальной поддержке детей-сирот в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Статьей 5 Закона о социальной поддержке детей-сирот в редакции, действовавшей до 01.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

С 01.01.2005 вступили в действие изменения в статью 5 Закона о социальной поддержке детей-сирот, внесенные Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.2004, согласно которым предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Таким образом, в силу прямого указания закона обеспечение детей-сирот жилыми помещениями является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

На момент принятия решения Няганского городского суда на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры действовал Закон № 86-оз от 09.06.2009, согласно части 6 статьи 14 которого государственное полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в них, делегировано органам местного самоуправления города Нягани.

Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств ежегодно предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации субвенций. Средства на реализацию переданных полномочий носят целевой характер и не могут использоваться на другие цели.

Таким образом, на территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления и финансируются за счет субвенций, выделяемых из бюджета субъекта.

Положениями статьи 14 указанного Закона № 86-оз регламентирован способ (методика) расчета объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета автономного округа для осуществления органами местного самоуправления передаваемых отдельных государственных полномочий.

Также из положений главы IV Закона № 86-оз следует, что субвенции, предоставляемые местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на исполнение переданных государственных полномочий, определяется в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о бюджете на очередной финансовый год.

В 2012 финансовом году истцу в рамках Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.11.2011 № 106-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 20.06.2006 № 60-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры отдельным государственным полномочием по предоставлению социальной поддержки по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» было передано отдельное государственное полномочие по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями и необходимые для осуществления переданного государственного полномочия финансовые средства в виде субвенции, составившие

Как следует из материалов дела, в 2012 году муниципальному образованию г. Нягань на реализацию указанных выше государственных полномочий выделена субвенция в размере 48 405 000 руб., в 2013 году – 35 286 200 руб.

На конец 2012 года у Администрации имелся неиспользованный остаток полученной субвенции в размере 26 325 200 руб., на конец 2013 года – 14 223 800 руб. (том 1 л. 64, том 3 л. 5). Данные обстоятельства не оспорены истцом.

При этом согласно части 8 статьи 12 Закона № 86-оз органы местного самоуправления на неограниченный срок наделяются отдельными государственными полномочиями, в том числе по предоставлению лицам, указанным в части 1 статьи 5 настоящего Закона, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 13 Закона № 86-оз отдельными государственными полномочиями, предусмотренными в статье 12 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления перечисленных муниципальных образований, в том числе города Нягани.

В порядке части 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено,