Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2015 по делу n А46-534/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 августа 2015 года

                                               Дело №   А46-534/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  28 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 августа 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Михайловой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7227/2015) открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» на решение Арбитражного суда Омской области от 14.05.2015 по делу № А46-534/2015 (судья Яркова С.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области о признании незаконным отказа, выраженного в письме № 291-10-шш от 16.01.2015,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от открытого акционерного общества «Омскгазстройэксплуатация» - Мишуров Д.А. (личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации, по доверенности № 77 от 07.09.2012 сроком действия 3 года);

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области – Привалова Т.В. (личность установлена на основании удостоверения, по доверенности № 55/2013-73 от 22.07.2013 сроком действия 3 года);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Омскгазстройэксплуатация» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «Омскгазстройэксплуатация») обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просит:

1. Признать незаконным отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Кадастровая палата), выраженный в письме от 16.01.2015 № 291-10-иш, исключить из раздела государственного кадастра недвижимости «Особые отметки» земельного участка с кадастровым номером 55:20:02 08 03:7 сведения о том, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства»;

2. В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, обязать Кадастровую палату:

- исключить из раздела государственного кадастра недвижимости «Особые отметки» земельного участка с кадастровым номером 55:20:02 08 03:7 сведения о том, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства»;

- включить в сведения раздела государственного кадастра недвижимости «Особые отметки» земельного участка с кадастровым номером 55:20:02 08 03:7 сведения о том, что «площадь земельного участка соответствует материалам межевания», указанные в кадастровом плане земельного участка от 21.01.2004 № 119.

Определением суда от 28.01.2015 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 14.05.2015 по делу № А46-534/2015 отказано в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

ОАО «Омскгазстройэксплуатация», не согласившись с принятым решением, обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указывает на то, что ссылка суда первой инстанции на Приказ Росреестра от 31.12.2014 №П/662 «Об организации работ по предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, в виде кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории и заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и необходимых для государственного кадастрового учета недвижимого имущества документов, заявления об исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости и заявления о предоставлении дополнительных документов на государственный кадастровый учет в электронной форме» и Приказ Минэкономразвития России от 25.08.2014 №504 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории» является несостоятельной, поскольку межевой план спорного земельного участка подготовлен в 2003 году, а кадастровый паспорт данного земельного участка выдан 12.12.2014, то есть до принятия приказов, следовательно, указанные приказы не могут применять в рассматриваемом случае.

Также общество, ссылаясь на пункт 4 статьи 4 и пункты 1, 2 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также Правила оформления кадастрового плана земельного участка. ГЗК-1-Т.О-04-01-01, утвержденных Росземкадастром 10.04.2001, полагает, что судом не применена нормы права, подлежащие применению.

По утверждению подателя жалобы, суд в рассматриваемом случае не установил главного обстоятельства, имеющего значения для правильного разрешения дела - был ли произведен надлежащим образом кадастровый учет спорного земельного участка по состоянию на 21 января 2004 года.

Кроме всего заявитель в качестве примера разрешения аналогичной спорной ситуации ссылается на Письмо Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.10.2014 № 14-13527/14 «О рассмотрении обращения», согласно которому «орган кадастрового орган кадастрового учета не вправе был указывать в строке 14 раздела КП.1 кадастрового паспорта земельного участка слова «Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Оспаривая доводы подателя жалобы, Кадастровая палата представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ОАО «Омскгазстройэксплуатация» поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе. Считает, что судом первой инстанции не правильно применены нормы материального и процессуального права, сделаны выводы не соответствующие фактическим обстоятельствам дела. Просил решение Арбитражного суда Омской области от 14.05.2015 по делу № А46-534/2015 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель заинтересованного лица с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении судебного заседания не представлено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие указанного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, установил следующие обстоятельства.

18.12.2014 ОАО «Омскгазстройэксплуатация» обратилось в Кадастровую палату с заявлением № 01-04/2679-ОАО о включении в государственный кадастр недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 55:20:02 08 03:7, в том числе о координатах характерных точек границ земельного участка и исключении из раздела государственного кадастра недвижимости «Особые отметки» сведений о том, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства».

Письмом от 16.01.2015 № 291-10-иш в удовлетворении заявления было отказано.

Полагая, что оформленный означенным письмом отказ является незаконным, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

14.05.2015 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое действие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулирует Федеральный закон от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее также - Закон №221-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Закона №221-ФЗ кадастровый и технический учет объекта недвижимости представляет собой описание и индивидуализацию объекта недвижимого имущества, в результате чего он получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов недвижимого имущества; учет объекта недвижимого имущества сопровождается присвоением ему кадастрового номера.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона №221-ФЗ государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 настоящего Федерального закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости вносятся в Единый государственный реестр объектов недвижимости в порядке, предусмотренном приказом Минэкономразвития России от 11.01.2011 №1 «О сроках и Порядке включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости».

В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона №221-ФЗ кадастровые планы, технические паспорта, иные документы, которые содержат описание объектов недвижимости и выданы в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, признаются действительными и имеют равную юридическую силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости.

Согласно части 3 статьи 45 Закона №221-ФЗ сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 данного Закона состава сведений и содержащие такие сведения документы, включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых правоотношений.

Так, в соответствии с пунктом 7 статьи 45 Закона №221-ФЗ если сведения и документы о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе государственного земельного кадастра, в составе учётно-технической документации об объектах государственного технического учёта и технической инвентаризации или иной имеющейся в распоряжении органа кадастрового учёта документации о таком ранее учтённом объекте недвижимости, данные сведения и документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости при обращении заинтересованного лица с соответствующим заявлением в орган кадастрового учёта на основании документа, устанавливающего или подтверждающего право на указанный объект недвижимости и представленного таким лицом, или на основании документов, подтверждающих ранее осуществлённый государственный учёт указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права собственности не него.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, сведения о земельном участке с кадастровым номером 55:20:02 08 03:7 внесены в государственный кадастр недвижимости 21.01.2004 (кадастровый паспорт земельного