Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2015 по делу n А46-471/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июля 2015 года

                                                        Дело №   А46-471/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  27 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кудриной Е.Н.,

судей  Грязниковой А.С., Солодкевич Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ненашевой Е.В.,

посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Забайкальского края рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7180/2015) Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Омской области от 20 мая 2015 года по делу № А46-471/2015 (судья С.В. Яркова), принятое по иску открытого акционерного общества «Производственно - ремонтное предприятие» к Федеральному государственному казенному учреждению «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

об обязании согласовать схему раздела земельного участка,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, Министерства обороны Российской Федерации,

при участии в судебном заседании представителей: 

от  Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» - представитель Аюшеева А.Б. (паспорт, по доверенности),

от открытого акционерного общества «Производственно - ремонтное предприятие» - представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации  - представитель Аюшеева А.Б.  (паспорт, по доверенности),

установил:

открытое акционерное общество «Производственно - ремонтное предприятие» (далее по тексту – заявитель, общество, ОАО «ПРП») обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением об обязании Федерального государственного казенного учреждения «Сибирское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, ФГКУ «Сибирское ТУИО», учреждение) в месячный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать межевой план и схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира - казарма, расположенная в границах земельного участка, адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, улица Братская, 19/3, площадью 3 237±20 кв.м. (условный кадастровый номер 55:36:09 02 05:10363:ЗУ1), образованного (в результате выдела) из земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, кадастровый номер 55:36:09 02 05:10363, адрес: Омская область, г.Омск, Октябрьский административный округ, 16-й Военный городок, д.408.

Определением Арбитражного суда Забайкальского края от 19.12.2014 дело № А78-12416/2014 по заявлению ОАО «ПРП» передано по подсудности на рассмотрение Арбитражного суда Омской области.

Судебным актом от 26.01.2015 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство обороны Российской Федерации (далее – МО РФ).

Решением от 20.05.2015 по делу № А46-471/2015 Арбитражный суд Омской области требования ОАО «ПРП» удовлетворил, обязав ФГКУ «Сибирское ТУИО» в месячный срок с момента вступления решения в законную силу согласовать межевой план и схему расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира - казарма, расположенная в границах земельного участка, адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, улица Братская, 19/3, площадью 3 237±20 кв.м. (условный кадастровый номер 55:36:090205:10363:ЗУ1), образованного (в результате выдела) из земельного участка, принадлежащего Российской Федерации, кадастровый номер 55:36:090205:10363, адрес: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, городок Военный 16-й, д.408.

С ФГКУ «Сибирское ТУИО» в пользу ОАО «ПРП» за счёт средств казны взыскана государственная пошлина в размере 4 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГКУ «Сибирское ТУИО» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ФГКУ «Сибирское ТУИО» указывает на то, что ФГКУ «Сибирское ТУИО» не имеет полномочий распоряжаться имуществом Вооруженных Сил без согласия собственника - МО РФ. Ссылаясь на Приказ директора Департамента имущественных отношений МО РФ № 491 от 11.04.2014 «О полномочиях начальников территориальных управлений МО РФ», считает, что поскольку утвержденной директором Департамента имущественных отношений Российской Федерации схемы раздела спорного земельного участка не имеется, то у начальника ФГКУ «Сибирское ТУИО» отсутствуют полномочия согласовывать межевой план и схему земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира - казарма, расположенная в границах земельного участка, адрес ориентира: Омская область, г. Омск, Октябрьский административный округ, улица Братская, 19/3, образованного из земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:10363, адрес: Омская область, г.Омск, Октябрьский административный округ, 16-й Военный городок, д.408.

От ОАО «ПРП», МО РФ отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с частью 1 статьи 266, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителя ОАО «ПРП», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания и не заявившего ходатайства об его отложении.

В устном выступлении в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика и третьего лица поддержал доводы, заявленные в апелляционной жалобе ФГКУ «Сибирское ТУИО». При этом, пояснив, что надлежащим ответчиком по заявленному иску является МО РФ, а не ФГКУ «Сибирское ТУИО».

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав представителя ответчика и третьего лица, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда Омской области от 20.05.2015 по настоящему делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции в соответствии с распоряжением Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом от 21.12.2006 № 4617-р за Федеральным государственным унитарным предприятием «Производственно-ремонтное предприятие Министерства обороны Российской Федерации» (далее - ФГУП «ПРП МО РФ») на праве хозяйственного ведения закреплено недвижимое имущество, в том числе: казарма, расположенная по адресу: г.Омск, военный городок № 16, и земельный участок, на котором расположено здание казармы.

Распоряжением ФАУФИ (территориальное управление по Московской области) от 27.04.2007 № 411 утверждены акты приёма-передачи указанного недвижимого имущества на баланс ФГУП «ПРП МО РФ».

17.08.2008 произведена регистрация права хозяйственного ведения последнего в отношении здания казармы.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 15.09.2008 № 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис»» приказом Министра обороны Российской Федерации от 15.05.2009 № 403 «Об условиях приватизации ФГУП «ПРП МО РФ» последнее реорганизовано в форме преобразования в ОАО «ПРП» и утверждён состав подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ».

В соответствии с передаточным актом подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ» от 15.05.2009 МО РФ сдало, а ОАО «ПРП» приняло объекты, подлежащие приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ», в том числе:

- земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3181, расположенный по адресу: г.Омск, Октябрьский административный округ, Военный городок № 16 площадью 0,3238 га;

- двухэтажное здание казармы с одноэтажной пристройкой по адресу: г.Омск, ул.Братская, д.19/3, литер А, А1 площадью 1 845,6 кв.м.

В акте также отражено, что ОАО «ПРП» является правопреемником по всем обязательствам реорганизованного ФГУП «ПРП МО РФ». Указанные объекты недвижимого имущества не отнесены к имуществу, не подлежащему приватизации в силу прямого указания закона и не поименованы в передаточном акта объектов, не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ФГУП «ПРП МО РФ».

Решением Арбитражноог суда г.Москвы от 07.09.2012 ОАО «ПРП» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В результате проведённой инвентаризации было установлено, что земельный участок площадью 0,3238 га (устаревший кадастровый номер 55:36:09 02 05:3181), переданный заявителю в соответствии с передаточным актом подлежащего приватизации имущественного комплекса, входит в состав земельного участка, находящегося в федеральной собственности (кадастровый номер 55:36:09 02 05:10363), право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано за ФГКУ «Сибирское ТУИО». В целях оформления прав собственности на земельный участок ОАО «ПРП» заключило договор подряда с открытым акционерным обществом «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съёмок имени П.Р.Поповича» (далее – ОАО «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ) на выполнение кадастровых работ по межеванию исходного земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:10363 с образованием земельного участка с условным кадастровым номером 55:36:09 02 05:10363:ЗУ1 для обслуживания и эксплуатации казармы, принадлежащей обществу. В результате проведённых работ ОАО «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ были подготовлены межевой план и схема образования земельного участка путём раздела.

08.11.2013 в адрес ФГКУ «Сибирское ТУИО» направлен запрос № 01-09/893 о согласовании схемы расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно ориентира - казарма, расположенная в границах земельного участка, адрес ориентира: г.Омск, Октябрьский административный округ, ул.Братская, 19/3, площадью 3 237 ± 20 кв.м (условный кадастровый номер 55:36:09 02 05:10363:ЗУ1) из земельного участка, принадлежащего Российской Федерации: кадастровый номер 55:36:09 02 05:10363, адрес: г.Омск, Октябрьский административный округ, 16-й Военный городок, д.408. По запросам учреждения направлялись дополнительные документы.

06.10.2014 в адрес ОАО «Госземкадастрсъёмка» - ВИСХАГИ поступило письмо заинтересованного лица от 15.09.2014 № 141/5/9/12881, где сообщалось о направлении в Департамент имущественных отношений МО РФ пакета документов для утверждения схемы раздела земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:10363, на котором располагается здание, принадлежащее на праве собственности ОАО «ПРП». Информация о согласовании учреждением схемы раздела земельного участка в письме отсутствовала.

Поскольку, по мнению общества, ФГКУ «Сибирское ТУИО» затягивает процесс согласования схемы раздела земельного участка, что приводит к невозможности регистрации права собственности на участок за заявителем, что, в свою очередь, создаёт препятствия конкурсному управляющему ОАО «ПРП» к реализации конкурсной массы должника, общество обратилось в суд за защитой нарушенного права.

Удовлетворение исковых требований послужило поводом для подачи ответчиком апелляционной жалобы.

Оставляя без изменения решение суда первой инстанции, удовлетворившего исковые требования, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) (в ранее действовавшей редакции) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

На основании пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6.

Образование земельных участков, по общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 11.3 ЗК РФ, осуществляется на основании решений уполномоченных органов.

В силу положений статьи 29 ЗК РФ такие решения вправе принимать органы, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» установлено, что МО РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий