Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2015 по делу n А70-15597/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности участников арбитражного процесса, согласно которому каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований или возражений.

Применительно к данной ситуации это означает, что если законность и обоснованность принятия оспариваемого акта (совершения действия, бездействия) должен доказывать орган государственной власти, то обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае ООО «СНС-Холдинг», как арендатор (наряду с Казаковой Т.Н.) земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:2122, смежного с земельным участком с кадастровым номером 72:23:0102002:5555, оспаривает законность решения Департамента от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилые строения (литейный цех, компрессорная, скважина оборотного водоснабжения) по адресу: г. Тюмень, ул. Мелиораторов, 1, корп. 3, стр. 3, 6, 8.

Заявитель указывает на то, что утверждение схемы расположения границ и последующий кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 в соответствии с решением от 05.05.2012 № 372-сх является нарушением прав ООО «СНС-Холдинг», как смежного землепользователя, поскольку местоположение и площадь указанного земельного участка определены без учета фактического землепользования ООО «СНС-Холдинг», и их утверждение привело к невозможности обслуживания и эксплуатации Обществом принадлежащего ему здания, находящегося на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0102002:2122.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей в момент возникновения рассматриваемых правоотношений) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ определено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В силу части 1 статьи 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая обеспечение выбора земельного участка, подготовку (изготовление) и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории), в муниципальном образовании городской округ город Тюмень, являющемся административным центром Тюменской области, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Тюменской области на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе, за исключением предоставления в собственность садовых, огородных, дачных земельных участков и земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Постановлением Правительства Тюменской области от 02.07.2007 № 144-П утверждено Положение о порядке принятия решения о предоставлении земельных участков на территории административного центра Тюменской области муниципального образования городской округ г. Тюмень, а также земельных участков, находящихся в собственности Тюменской области, независимо от места их расположения (далее – Положение о порядке предоставления земельных участков).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления земельных участков решение о предоставлении земельного участка принимает Департамент имущественных отношений Тюменской области на основании решения Совместной комиссии по выработке решения о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам (далее - Совместная комиссия).

Порядок принятия решения о предоставлении земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, в отношении которых не выполнены кадастровые работы и не осуществлен их государственный кадастровый учет, установлен разделом IX Положения.

Разделом IX Положения предусмотрено, что для предоставления земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями, гражданин или юридическое лицо подает в Департамент заявление.

К заявлению прилагаются документы, указанные в приложении к настоящему Положению (пункт 55).

Департамент готовит проект границ земельного участка либо схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, в отношении которых Совместной комиссией принято решение о его предоставлении, и в течение 5 (пяти) дней с момента принятия данного решения издает распоряжение об утверждении проекта границ указанного земельного участка либо схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории. Распоряжение в течение 5 (пяти) дней с момента его издания направляется Заявителю для выполнения им за свой счет установления на местности границ земельного участка, описания земельного участка в целях подготовки землеустроительного дела и его государственного кадастрового учета (пункт 57).

Как усматривается из материалов дела, в данном случае решение от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилые строения (литейный цех, компрессорная, скважина оборотного водоснабжения) по адресу: г. Тюмень, ул. Мелиораторов, 1, корп. 3, стр. 3, 6, 8, принято Департаментом на основании заявления ООО «Нефтестройбизнес», которому на праве собственности принадлежит нежилое строение (производственное) по адресу: г. Тюмень, ул. Мелиораторов, 1, корп. 3, стр. 9.

Таким образом, суд первой инстанции правильно отметил, что правовым основанием для формирования и последующего предоставления ООО «Нефтестройбизнес» земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 в границах, утвержденных решением от 05.05.2012 № 372-сх, являлась статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации и факт расположения на таком участке недвижимого объекта, принадлежащего на прав собственности лицу, обратившемуся с соответствующим заявлением.

При этом, как указано в решении от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под нежилые строения (литейный цех, компрессорная, скважина оборотного водоснабжения), границы спорного земельного участка, занятого объектом недвижимости ООО «Нефтестройбизнес», осуществлялось с учетом необходимости обеспечения возможности собственника объектов осуществлять их обслуживание и эксплуатацию с достижением целей, для которых такие объекты (литейный цех, компрессорная, скважина) предназначены, а также с учетом того, что земельный участок с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 образован путем раздела земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:105, в связи, с чем утверждена схема расположения земельного участка № 12/з-323 от 03.04.2012, и в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 72:23:0102002:2122, 72:23:0102002:2121.

Раздел земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:105 и образование земельных участков с кадастровыми номерами 72:23:0102002:2122, 72:23:0102002:2121 (с определением их границ и площадей) осуществлялось с учетом требований пункта 7 статьи 36 ЗК РФ о том, что местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка, а также требований пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ о том, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, в связи с чем, решение об утверждении схемы расположения земельного участка № 12/з-323 от 03.04.2012 и действия по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 72:23:0102002:2122, 72:23:0102002:2121 заинтересованными лицами не оспаривались.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что решение от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка, принято в связи с наличием предусмотренных законом оснований, а также с учетом распорядительных актов и действий, совершенных в отношении спорного земельного участка в предшествующие периоды, соответствует нормам права и не противоречит установленным земельным законодательством принципам.

При этом ссылки заявителя на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:5555, утвержденные оспариваемым решением, проходят по строению, принадлежащему Обществу, а отмостка такого строения расположена на земельном участке ООО «Нефтестройбизнес», судом апелляционной инстанции отклоняются, как не опровергающие сформулированный выше вывод, поскольку данное обстоятельство не имеет правового значения для разрешения возникшего спора, в связи с тем, что спорный земельный участок (с кадастровым номером 72:23:0102002:5555) принадлежит ООО «Нефтестройбизнес» на праве собственности, в то время как земельный участок с кадастровым номером 72:23:0102002:2122, на котором расположено здание, частично принадлежащего Обществу, передан заявителю в аренду, позднее даты принятия оспариваемого решения об утверждении схемы участка и в отсутствие каких-либо возражений со стороны ООО «СНС-Холдинг» относительно площади и границ принимаемого в аренду земельного участка (поскольку заявитель на тот момент времени не являлся ни собственником здания, ни арендатором земельного участка).

Иными словами, при принятии решения от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка порядок землепользования Общества учтен быть не мог, поскольку участок с кадастровым номером 72:23:0102002:2122, смежный с участком с кадастровым номером 72:23:0102002:5555, передан заявителю позднее.

По аналогичным причинам суд апелляционной инстанции отклоняет доводы подателя жалобы о том, что существование земельного участка с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 в спорных границах и площади создает препятствия для эксплуатации Обществом строения, часть которого принадлежит заявителю на праве собственности, а также о том, что спорная граница находится на существенном удалении от объектов, принадлежащих ООО «Нефтестройбизнес» (литейный цех, компрессорная, скважина), поскольку данные обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, принятого в соответствии с действующим законодательством.

Как правильно отметил суд первой инстанции, в данном случае заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку удовлетворение заявленного Обществом требования о признании незаконным решения от 05.05.2012 № 372-сх об утверждении схемы расположения земельного участка само по себе, вопреки доводам подателя жалобы, не будет означать и не приведет к изменению границ смежных земельных участков с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 и с кадастровым номером 72:23:0102002:2122, а значит, и к восстановлению прав, которые, по утверждению заявителя, нарушены утверждением схемы расположения участка с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 в соответствующих границах и площади.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 72:23:0102002:5555 в соответствующих границах и площади принадлежит ООО «Нефтестройбизнес» на праве собственности, зарегистрированном в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с чем, оспаривание характеристик такого участка фактически означает оспаривание