Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А46-4222/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июля 2015 года

                                                        Дело №   А46-4222/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  14 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6226/2015) открытого акционерного общества «Аптечная сеть «Омское лекарство» (далее – ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», Общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Омской области от 07.05.2015 по делу № А46-4222/2015 (судья Чернышёв В.И.), принятое

по заявлению ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» (ИНН 5501217490, ОГРН 1095543010672)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федерального округу (далее – МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, Управление, административный орган)

о признании незаконным постановления № 6-01-11/09-20/153-ю от 01.04.2015,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» - Мишуров Д.А. по доверенности от 06.04.2015 сроком действия до 31.12.2015 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от МРУ Росалкогольрегулирования по СФО – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Аптечная сеть «Омское лекарство» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Сибирскому федеральному округу по делу об административном правонарушении № 6-01-11/09-20/153-ю от 01.04.2015, которым ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.05.2015 в удовлетворении требования Общества отказано.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что этиловый спирт по фармакопейным статьям входит в понятие этилового спирта, а поставляемая ОГУП «Омская фармфабрика» в адрес ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» продукция является этиловым спиртом по фармакопейным статьям, поэтому действие законодательства о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции распространяется на деятельность Общества, а также на то, что материалами дела надлежащим образом подтвержден факт непредставления Обществом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка деклараций, предусмотренных законодательством о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и что данное обстоятельство также не оспаривается заявителем.

Суд первой инстанции указал, что утверждение Общества о том, что постановление о назначении административного наказания вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности, не соответствует действительности, поскольку Федеральным законом № 365-Ф3 от 21.12.2013 в КоАП РФ внесены изменения, согласно которым постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции может быть вынесено в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.

Кроме того, суд первой инстанции отметил, что утверждение ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» о том, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, опровергается материалами дела, при этом при изготовлении текста постановления от 01.04.2015 № 6-01-11/09-20/153-ю была допущена техническая ошибка, не меняющая сути правонарушения.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений к ней) в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 07.05.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения правонарушения, поэтому оспариваемое постановление вынесено за пределами такого срока, в связи с чем, должно быть признано незаконным. Кроме того, податель жалобы настаивает на том, что оспариваемым постановлением не установлено фактов наличия отягчающих ответственность ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» обстоятельств, поскольку информация о повторном совершении правонарушения указана в отношении МП «НАС», не имеющего отношения к ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство».

Кроме того, в дополнениях к жалобе Общество указывает на то, что законодательство о регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не распространяется на сферу деятельности по обращению лекарственных средств, содержащих этиловый спирт, а также на деятельность аптечных организаций, связанную с изготовлением и отпуском лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт. Заявитель настаивает на то, что субстанция, закупаемая заявителем, относится к лекарственным препаратам и не является этиловым спиртом по фармакопейным статьям, при этом лекарственные средства и лекарственные препараты, используемые в медицинской деятельности, декларированию не подлежат.

В судебном заседании представитель ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, а также заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов, приложенных к дополнениям к апелляционной жалобе и названных в пунктах 2, 3 приложения к дополнениям к апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное ходатайство судом апелляционной инстанции оставлено без удовлетворения, поскольку подателем апелляционной жалобы не обоснована невозможность представления соответствующих доказательств в суд первой инстанции. Дополнительные документы возвращены представителю ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в судебном заседании.

МРУ Росалкогольрегулирования по СФО в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами жалобы, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Административный орган извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителя в судебное заседание не направил, ходатайства об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе не заявлял.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие указанного лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу (с учетом дополнений к ней), письменный отзыв на жалобу, заслушав представителя ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.2009 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области за основным государственным регистрационным номером 1095513010672.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении МРУ Росалкогольрегулирования по СФО, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» в 3 квартале 2014 года осуществило закупку этилового спирта по фармакопейным статьям у контрагента - поставщика ОГУП «Омская фармфабрика» (ИНН 5503002490) в объеме – 105,14 дал, а также поставку данного спирта и лекарственных препаратов в адрес организаций, осуществляющих оборот и использование этилового спирта по фармакопейным статьям.

В связи с изложенными обстоятельствами у ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» возникла обязанность представить в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в срок, не позднее 20.10.2014, декларации по формам приложений № 5, 6, 7 к Правилам представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2014 года в электронном виде и в утвержденном формате через Интернет-сервис «Личный кабинет», доступ к которому осуществляется через Интернет-сайт www.fsrar.ru (страница «Приемная»).

Между тем, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» представило декларацию по форме приложения № 7 к Правилам за 3 квартал 2014 года только 20.01.2015, декларацию по форме приложения № 5 к Правилам за 3 квартал 2014 года – 10.02.2015, декларацию по форме приложения № 6 к Правилам за 3 квартал 2014 года – 13.02.2015, то есть с нарушением установленного срока на 92 дня, 113 дней, 116 дней соответственно.

Полагая, что ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» нарушило порядок и срок представления деклараций по формам приложений №№ 5, 6 и 7 к Правилам представления деклараций об объёме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 3 квартал 2014 года, ведущий специалист-эксперт МРУ Росалкогольрегулирования по СФО составил в отношении заявителя протокол № 6-01-11/09-20/153-ю об административном правонарушении по признакам состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ (л.д.58-61).

Рассмотрев данный протокол и приложенные к нему материалы, 01.04.2015 заместитель руководителя МРУ Росалкогольрегулирования по СФО вынес постановление № 6-01-11/09-20/153-ю о назначении ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» административного наказания, предусмотренного санкцией статьи 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. (л.д.34-39).

Полагая, что указанное выше постановление вынесено административным органом с нарушением норм действующего законодательства и в отсутствие на то правовых оснований, ОАО «Аптечная сеть «Омское лекарство» обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

07.02.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьёй 15.13 КоАП РФ предусмотрено, что искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, предоставление декларации в рамках контроля за производством, оборотом и (или) использованием этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением срока, установленного положениями законодательства.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995      № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под этиловым спиртом понимается спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, этиловый спирт по фармакопейным статьям, головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый.

Этиловый спирт по фармакопейным статьям – этиловый спирт, который произведен путем добавления очищенной воды в закупленный ректификованный этиловый спирт, произведенный из пищевого сырья и используемый в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, содержащих этиловый спирт, зарегистрированных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти