Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2015 по делу n А46-338/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

20 июля 2015 года

                                                          Дело №   А46-338/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  20 июля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-7693/2015) открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири», заявитель) на определение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2015 о прекращении производства по делу № А46-338/2015 (председательствующий судья Стрелкова Г. В., судьи Долгалев Б.Г., Крещановская Л.А.), вынесенное

по заявлению ОАО «МРСК Сибири» (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327)

к Региональной энергетической комиссии Омской области (далее – РЭК Омской области, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Электротехнический комплекс», акционерного общества «Омскэлектро», открытого акционерного общества «Акционерная Компания «Омскагрегат», общества с ограниченной ответственностью «Микрорайон»,

о признании решения от 26.12.2013 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче энергетической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы» незаконным в части,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным приказа Региональной энергетической комиссии Омской области от 26.12.2013 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы» в части тарифов на 1 и 2 полугодия 2015 года приложения № 1 (строки 43, 44, 45, 46, графы 3-8).

Определением Арбитражного суда Омской области от 17.02.2015 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Электротехнический комплекс», открытое акционерное общество «Омскэлектро», открытое акционерное общество «Акционерная Компания «Омскагрегат», общество с ограниченной ответственностью «Микрорайон».

Определением Арбитражного суда Омской области от 08.06.2015 производство по делу № А46-338/2015 прекращено.

В качестве правового обоснования вынесенного определения суд первой инстанции сослался на то, что в соответствии с пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, могут быть признаны нормативными правовыми актами, при условии, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

Суд первой инстанции указал, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с законодательством об электроэнергетике представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии, и что для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций, поэтому НВВ заявителя фактически обеспечивается за счет платежей от потребителей по единым (котловым) тарифам и по индивидуальным тарифам с территориальными сетевыми организациями (АО «Омскэлектро», ОАО «ЭТК», ООО «Микрорайон», ОАО «АК «Омскагрегат»). Суд первой инстанции указал, что изменение собственных расходов заявителя приведет к необходимости пересмотра единых (котловых) тарифов, установленных приказом РЭК Омской области для всего региона.

По мнению суда первой инстанции, оспариваемый приказ РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 обладает признаками нормативного правового акта, поскольку содержит нормы права, рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, в связи с чем, подведомственность возникшего спора должна устанавливаться с учетом данного факта, а также с учетом того, что заявление ОАО «МРСК Сибири» поступило в арбитражный суд 19.01.2015, то есть после вступления в силу Федерального закона от 28.06.2014 № 186-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации», поэтому соответствующее дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ОАО «МРСК Сибири» обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит определение Арбитражного суда Омской области от 08.06.2015 отменить, направить дело для рассмотрения по существу в суд первой инстанции.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель со ссылкой на судебную практику настаивает на том, что на основании оспариваемого приказа установлены и введены в действие с 01.01.2015 индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для применения в расчетах между ОАО «МРСК Сибири» и открытым акционерным обществом «Электротехнический комплекс», открытым акционерным обществом «Омскэлектро», открытым акционерным обществом «Акционерная Компания «Омскагрегат», обществом с ограниченной ответственностью «Микрорайон», поэтому указанный выше приказ в оспариваемой части не является нормативным правовым актом. По мнению заявителя, спорные пункты приказа РЭК Омской области носят ненормативный (индивидуальный) характер, поэтому суд первой инстанции должен был в любом случае выделить требования об оспаривании положений ненормативного характера и рассмотреть их по существу.

Письменные отзывы на апелляционную жалобу лицами, участвующими в деле, суду апелляционной инстанции не представлены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

РЭК Омской области принят приказ от 26.12.2014 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы».

Данным приказом, в том числе, установлены индивидуальные тарифы сетевых организаций и, в частности тарифы для ОАО «МРСК Сибири».

Полагая, что индивидуальные тарифы, указанные в графах 3-8 строк 43, 44, 45, 46 приложения № 1 (за 1 и 2 полугодия 2015 года) приказа от 26.12.2014 № 663/78, не соответствуют положениям пунктов 2, 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 4, 38, 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178, и нарушают права ОАО «МРСК Сибири» в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании приказа РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 недействительным в обозначенной части.

08.06.2015 Арбитражный суд Омской области вынес обжалуемое определение о прекращении производства по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу положений части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность приказа РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 «Об установлении необходимой валовой выручки, долгосрочных параметров и индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для территориальных сетевых организаций в Омской области на 2015-2019 годы» в части установления индивидуальных тарифов, указанных в графах 3-8 строк 43, 44, 45, 46 приложения № 1 (за 1 и 2 полугодия 2015 года), рассматриваемого заявителем в качестве ненормативного правового акта.

Вместе с тем, пунктом 1.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов» определено, что решения уполномоченного органа государственной власти в области государственного регулирования тарифов, иного органа, осуществляющего публичные полномочия, об утверждении индивидуальных тарифов для конкретных субъектов или касающиеся конкретных объектов, а также содержащие иные конкретные параметры, не являются нормативными правовыми актами. Однако арбитражный суд может признать такие решения нормативными правовыми актами, если установит, что они распространяются на неопределенный круг лиц.

В рассматриваемом случае приказом РЭК Омской области от 26.12.2014 № 663/78 утверждены: необходимая валовая выручка, долгосрочные параметры регулирования ООО «Мегаватт сервис», а также индивидуальные тарифы для расчетов между ООО «Микрорайон» и ОАО «МРСК Сибири», между ОАО «Акционерная компания «Омскагрегат» и ОАО «МРСК Сибири», между ОАО «Омскэлектро» и ОАО «МРСК Сибири», между ОАО «Электротехнический комплекс» и ОАО «МРСК Сибири» за услуги по передаче электрической энергии.

При этом суд первой инстанции правильно обратил внимание на то, что акты, принимаемые регулирующими органами в соответствии с положениями пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пункта 64 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, пункта 42 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, пунктов 14, 49-52 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, по форме, предусмотренной приказом ФСТ России от 08.04.2005 N 130-э, представляют собой единый пакет документов, направленных на установление тарифов на услуги по передаче электрической энергии.

В частности, согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-Э/2 (далее – Методические указания), расчет единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей услуг по передаче электрической энергии (кроме сетевых организаций), независимо от того, к сетям какой сетевой организации они присоединены (далее – единые (котловые) тарифы), производится на основе необходимой валовой выручки (НВВ), рассчитанной в соответствии с пунктом 47 Методических указаний для каждой сетевой организации, расположенной на территории субъекта Российской Федерации.

Необходимая валовая выручка – это дифференцируемый по уровням напряжения экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций. Формулы расчета единых (котловых) тарифов указаны в пунктах 50, 51 Методических указаний.

Как следствие, индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии