Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2015 по делу n А46-1597/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

арбитражным управляющим Богуновым К.А. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего Богунова К.А. в допущенном нарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражному управляющему вменяется в вину нарушение требований, установленных статьей 2, пунктами 1, 7 статьи 12, пунктами 3, 4 статьи 13, пунктами 2, 4, 6 статьи 20.3, статьей 124, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 130, пунктом 1 статьи 139 Закона о банкротстве, поскольку арбитражным управляющим Богуновым К.А.: нарушен срок включения в ЕФРСБ сообщений о созыве и проведении 20.05.2014, 31.07.2014 и 02.02.2015 собраний кредиторов должника; нарушен срок включения в ЕФРСБ сообщений, содержащих сведения о решениях, принятых собраниями кредиторов МУП «Горьковское» от 20.05.2014, 31.07.2014 и 23.10.2014; не включена в ЕФРСБ информация о результатах инвентаризации имущества должника; срок размещения в ЕФРСБ отчета об определении рыночной стоимости имущества должника; при направлении для приобщения к материалам дела № А46-5359/2013 протокола собрания кредиторов должника от 31.07.2014 не приложена к нему копия реестра требований кредиторов должника на дату проведения собраний кредиторов; не указаны в уведомлениях о проведении 20.05.2014, 31.07.2014, 23.10.2014 и 02.02.2015 собраний кредиторов МУП «Горьковское» сведения о месте нахождения должника и его адрес.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 13, пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному размещению в ЕФРСБ подлежат сведения о проведении собрания кредиторов, а также сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся.

При этом сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, а сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В пунктах 2, 3 и 4 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ приведены отдельные положения данного закона, которые имеют иные сроки вступления в законную силу. В частности, в пункте 3 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ перечислены положения, которые вступают в силу с 01.01.2014; при этом пункт 2 статьи 12 данного Закона в перечисленном списке отсутствует.

При этом в пункте 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ указано на то, что положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых кредиторы не были уведомлены по состоянию на 01.01.2014.

Таким образом, к собраниям кредиторов, указанным в протоколе об административном правонарушении, данные нормы подлежат применению.

Как установлено судом первой инстанции, и следует из протокола об административном правонарушении, собрания кредиторов должника назначались арбитражным управляющим Богуновым К.А. на 20.05.2014, 31.07.2014 и 02.02.2015, следовательно, крайними датами исполнения обязанности по размещению уведомления о проведении данных собраний в ЕФРСБ являются 06.05.2014, 17.07.2014, 19.01.2015, соответственно.

В нарушение пункта 4 статьи 13 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А. сообщения № 276420, № 328899 и № 479547 о созыве и проведении из назначенных управляющим на 20.05.2014, 31.07.2015 и 02.02.2015 собраний кредиторов должника в ЕФРСБ разместил лишь 13.05.2014, 22.07.2014, 22.01.2015, соответственно, то есть с нарушением установленного законом срока на 7, 5 и 3 дня.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ абзац десятый пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве дополнен предложением следующего содержания: «Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 01.07.2014, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В пунктах 2, 3 и 4 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ приведены отдельные положения данного закона, которые имеют иные сроки вступления в законную силу. В частности, в пункте 3 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ перечислены положения, которые вступают в силу с 01.01.2014; при этом пункт 1 статьи 12 данного Закона в перечисленном списке отсутствует.

Согласно пункту 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 01.01.2014.

Как следует из материалов дела, 20.05.2014, 31.07.2014, 23.10.2014 были проведены очередные собрания кредиторов должника.

Таким образом, сведения о решениях, принятых 20.05.2014, 31.07.2014, 23.10.2014 собраниями кредиторов, арбитражный управляющий обязан был включить в ЕФРСБ не позднее 27.05.2014, 07.08.2014, 30.10.2014.

Однако, в нарушение абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщения № 288027, № 341356, № 415274 о решениях, принятых 20.05.2014, 31.07.2014, 23.10.2014 собраниями кредиторов должника в ЕФРСБ арбитражным управляющим Богуновым К.А. были включены лишь 09.06.2014, 20.08.2014, 05.11.2014, соответственно, то есть с нарушениями установленного законом срока на 13 и на 6 дней.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, ссылки арбитражного управляющего Богунова К.А. на то, что представленными в материалы дела квитанциями на оплату сообщений и чеками-ордерами Сбербанка России подтверждается факт своевременного им размещения сообщений, являются несостоятельными, поскольку действия арбитражного управляющего по созданию (без публичного доступа) сообщений о проведении собраний и о результатах проведенных собраний кредиторов сами по себе не могут свидетельствовать о надлежащем исполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сведений о проведении собраний и о результатах проведенных собраниях.

Соблюдая механизм опубликования сведений, арбитражный управляющий Богунов К.А. мог располагать точными сведениями о дате публикаций, соответственно, мог исполнить обязанности, предусмотренные абзацем 10 пункта 7 статьи 12 и пунктом 4 статьи 13 Закона о банкротстве.

При этом, доказательств, объективно препятствующих арбитражному управляющему Богунову К.А. в установленный срок разместить в ЕФРСБ сведений о проведении собраний и о результатах проведенных собраниях, в материалах дела не имеется.

Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

- наименование, место нахождения должника и его адрес;

- дата, время и место проведения собрания кредиторов;

- повестка собрания кредиторов;

- порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

- порядок регистрации участников собрания.

В нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве в уведомлениях от 05.05.2014, 16.07.2014, 06.10.2014, 15.01.2015 о проведении 20.05.2014, 31.07.2014, 23.10.2014, 02.02.2015 собраний кредиторов должника арбитражным управляющим Богуновым К.А. не указаны сведения о месте нахождения должника и его адрес.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 130 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Аналогичное требование содержится в абзаце 3 пункта 1 статьи 139 указанного Федерального закона Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве отчет об оценке имущества должника подлежит включению конкурсным управляющим в ЕФРСБ в течение двух рабочих дней с даты поступления копии этого отчета в электронной форме.

Данные положения Закона о банкротстве призваны обеспечить кредиторам возможность ознакомиться с результатами оценки имущества должника, сформировать свое мнение относительно возможности использования указанных результатов для определения начальной продажной цены имущества должника и выразить его при голосовании на собрании кредиторов.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим Богуновым К.А. проведена инвентаризация и выявлено имущество должника на общую сумму 241 460 руб.

28.04.2014 конкурсным управляющим должника Богуновым К.А. на основании договора № БЭ 083-14 было привлечено ООО «Бизнес-Эксперт» с целью определения рыночной стоимости имущества должника.

При этом, по утверждению арбитражного управляющего Богунова К.А. отчет № 156/14 от 20.06.2014 был получен им в электронной форме 25.06.2014.

Во исполнение требований пункта 2 статьи 130 Закона о банкротстве данный отчет направлялся арбитражным управляющим 27.06.2015 на согласование в Территориальное управление Росимущества по Омской области для подготовки положительного заключения.

В результате проверки отчета специалистом Росимущества отчет отправлялся в оценочную компанию на доработку.

После положительного заключения от 15.07.2014 № ТУ-01/5489 арбитражным управляющим 16.07.2014 оплачена публикация сообщения об отчете на сайте ЕФРСБ (чек-ордер от 16.07.2014).

18.07.2014 отчет об оценке имущества опубликован на сайте ЕФРСБ, что подтверждается информационным сообщением № 328339.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно не согласился с выводом административного органа о нарушении арбитражным управляющим Богуновым К.А. срока размещения в ЕФРСБ отчета об определении рыночной стоимости имущества должника на 23 дня.

При осуществлении полномочий конкурсного управляющего арбитражный управляющий должен выполнять обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан, в том числе принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества и включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Как следует из материалов дела, арбитражным управляющим Богуновым К.А. проведена инвентаризация имущества должника.

По результатам проведенной инвентаризации (инвентаризационная опись № 2 от 17.07.2014) выявлена дебиторская задолженность должника на общую сумму 691 277 руб.

В целях соблюдения требований пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А обязан был не позднее 22.07.2014 разместить в ЕФРСБ сведения о результатах проведенной инвентаризации имущества должника.

Однако сообщение о результатах проведенной инвентаризации имущества должника арбитражным управляющим Богуновым К.А. в ЕФРСБ не было.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, ссылки арбитражного управляющего на списание данной дебиторской задолженности и на неопубликование данного сообщения из-за экономии денежных средств должника, не могут быть приняты во внимание для освобождения арбитражного управляющего от административной ответственности.

Более того, согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания;  материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Административным органом было установлено, что в нарушение пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Богуновым К.А. к протоколу собрания кредиторов должника от 31.07.2014 не была приложена копия реестра требований кредиторов должника на дату проведения собраний кредиторов.

Данный факт не оспаривается арбитражным управляющим. При этом арбитражный управляющий ссылается на то, что реестр требований кредиторов должника с момента его закрытия ни разу не менялся и до этого регулярно прикладывался ко всем отчетам.

Таким образом, суд первой инстанции правильно посчитал, что арбитражным управляющим Богуновым К.А. ненадлежащим образом исполнены обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве), что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что вина арбитражного управляющего в допущенном правонарушении установлена, поскольку им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрено административное наказание.

При