Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2015 по делу n А46-2464/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регулирующим органом.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражным управляющим в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего ИП Базя А.В. было назначено внеочередное собрание кредиторов должника на 20.05.2014.

Подпунктом б пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ статья 13 Закона о банкротстве дополнена пунктом 4 следующего содержания: «сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов».

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ абзац десятый пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве дополнен предложением следующего содержания: «Сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов».

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2014 , за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

В пунктах 2, 3 и 4 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ приведены отдельные положения данного закона, которые имеют иные сроки вступления в законную силу. В частности, в пункте 5 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ указано на то, что положения абзаца десятого пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 26 октября 2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, даты проведения которых назначены после 1 января 2014 . В пункте 6 статьи 21 Федерального закона от 21.12.2013 № 379-ФЗ указано на то, что положения пунктов 2 и 4 статьи 13 Федерального закона от 26 октября 2002  № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в отношении собраний кредиторов, о проведении которых не уведомлены кредиторы по состоянию на 1 января 2014 года.

Из представленных заявителем документов (сообщения, размещенного в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве) следует, что арбитражный управляющий несвоевременно включил в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве сообщение о созыве и проведении собрания кредиторов должника, а именно: информационное сообщение о собрании кредиторов должника 20.05.2014 размещено 12.05.2014, то есть с нарушением четырнадцатидневного срока, установленного статьей 13 Закона о банкротстве.

Арбитражный управляющий факт нарушения установленного законом срока в отзыве не отрицала, указала, что данное нарушение произошло в связи с отсутствием у должника денежных средств на публикацию, а также пояснила, что предпринимала меры по сокращению нарушенного срока публикации.

Данные доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку Закон о банкротстве не содержит исключений в отношении размещения сведений о должнике в случае отсутствия у должника денежных средств. Отсутствие денежных средств для опубликования сообщения не освобождает конкурсного управляющего от исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей. При этом положения Закона о банкротстве предусматривают право арбитражного управляющего на возмещение понесенных им в деле о банкротстве расходов.

Доказательств принятия мер, направленных на соблюдение требований относительно сроков размещения соответствующей информации в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве суду не представлено.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт нарушения арбитражным управляющим Дитятковской М.В. требований, предусмотренных пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Вместе с тем, исходя из положений статьи 2.9, пункта 6 части 1 статьи 24.5, пунктов 1, 2 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение о назначении административного наказания не может быть принято, если истек срок давности привлечения к административной ответственности, а равно, если допущенные нарушения являются малозначительными.

В настоящем деле судом апелляционной инстанции установлено, что в части включения в ЕФРСБ сведений о созыве и проведении собрания кредиторов должника с нарушением срока истек срок давности привлечения к административной ответственности.

Так, из разъяснений в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В настоящем деле обязанность, невыполнение которой вменено в вину ответчику, следовало выполнить к определенному сроку, а именно, не позднее 07.05.2014, ввиду чего правонарушение в части невыполнения такой обязанности не может являться длящимся и срок давности в этом случае начинает течь не с момента обнаружения правонарушения, а с момента его совершения.

В спорной ситуации моментом совершения административного правонарушения является первый день превышения предельного срока, отведенного законодателем для опубликования сведений о результатах инвентаризации имущества должника, а именно 07.05.2015.

Обжалуемое решение в полном объеме изготовлено судом 12.05.2015, соответственно, на момент вынесения решения истек годичный срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а потому оснований для привлечения к ответственности за нарушение требований, предусмотренных пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» у суда первой инстанции не имелось.

В соответствии с абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения, а в случае проведения собрания кредиторов иными лицами - в течение трех рабочих дней с даты получения арбитражным управляющим протокола собрания кредиторов.

В нарушение положений указанной статьи арбитражным управляющим информационное сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых на собрании кредиторов 20.05.2014, размещено в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве с нарушением установленного законом пятидневного срока лишь 05.06.2014.

При этом, по верному замечанию суда, арбитражный управляющий не отрицала факт указанного нарушения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административным органом в рассматриваемом случае доказан факт нарушения арбитражным управляющим Дитятковской М.В. обязанностей и обязательных процедур, предусмотренных абзацем 10 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве.

Заявителем указано на нарушение арбитражным управляющим требований Закона о банкротстве в части не включения при размещении в ЕФРСБ информационного сообщения о проведении торгов имущества должника, назначенных на 29.07.2014, проекта договора купли-продажи предприятия и подписанного электронной подписью организатора торгов договора о задатке.

Так, согласно пункту 8 статьи 110 и статьи 139 Закона о банкротстве конкурсный управляющий выступает в качестве организатора торгов либо на основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов привлекает для этих целей специализированную организацию с оплатой ее услуг за счет имущества должника.

Согласно положениям статьи 110 Закона о банкротстве организатор торгов обязан выполнить следующие функции опубликовать и разместить сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов. В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов и договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в ЕФРСБ без опубликования в официальном издании.

В ходе проведенного административного расследования установлено, что 24.06.2014 арбитражным управляющим в ЕФРСБ было размещено информационное сообщение № 309061 о проведении открытых торгов в форме открытого аукциона по продаже имущества должника - ИП Базя А.В., состоящего из лота №1 – ? доля в долевой собственности имущества, расположенного по адресу: г. Омск, ул. 2-я Трамвайная, д. 26 (Профессионально-техническое училище: трехэтажное строение инв. № 692582 литеры А-А4, Мастерская -одноэтажное здание общей площадью 115,30 кв. м, инв. №692616 литера В, Гараж - нежилое одноэтажное здание общей площадью 53,40 кв. м, инв. №692616 литера Д; Земельный участок площадью 10146,00 кв. м с кадастровым номером 55:36:16 01 03:3007, назначение: земли населенных пунктов). Дата начала подачи заявок - 23.06.2014 . Дата окончания подачи заявок - 25.07.2014 . Начальная цена лота № 1 - 6 776 000,00 рублей. Задаток –десять процентов от начальной цены лота. Для участия в торгах претендент обязан заключить договор о задатке с организатором торгов и оплатить задаток путем внесения денежных средств на расчетный счет ИП Базя А.В.

Арбитражный управляющий в соответствии со статьей 110 Закона о банкротстве обязан был разместить вместе с соответствующим информационным сообщением проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке, однако в ЕФРСБ проект договора и договор о задатке не были размещены вместе с информационным сообщением о проведении торгов.

Как и в суде первой инстанции, арбитражный управляющий возражала относительно нарушения требований Закона о банкротстве в указанной части, указав, что проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке были включены в информационное сообщение № 297595 от 05.06.2014, которое было опубликовано только 21.06.2014, в связи с чем арбитражным управляющим были внесены изменения в сроки предоставления заявок на участие в торгах и дата проведения торгов, что повлекло размещение нового информационного сообщения о проведении торгов от 24.06.2014 № 309061, вместе с которым проект арбитражным управляющим не размещался.

Однако, согласно материалам дела, в информационном сообщении о проведении торгов от 24.06.2014 № 309061 указано, что информационное сообщение № 297595 от 05.06.2014 считается аннулированным, информационное сообщение от 24.06.2014 № 309061 проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке не содержит.

Таким образом, Дитятковская М.В., являясь конкурсным управляющим ИП Базя А.В. указанными действиями (бездействием) нарушила требования пунктов 8, 10 статьи 110 и статьи 139 Закона о банкротстве.

Также одним из оснований для привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности является не опубликование сведений о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах торгов в официальном издании - газете «Коммерсантъ» и не размещении в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве.

Так, пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве определен перечень сведений, которые должны быть указаны в сообщении о продаже предприятия: сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием; сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия; требования к участникам торгов в случае, если проводятся закрытые торги; условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса; порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается); порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению; размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток; начальная цена продажи предприятия; величина повышения начальной цены продажи предприятия («шаг аукциона») в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия; порядок и критерии выявления победителя торгов; дата, время и место подведения результатов торгов; порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия; сроки платежей, реквизиты счетов, на которые вносятся платежи; сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона. Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

В соответствии с пунктом 15 статьи 110 Закона о банкротстве решение организатора торгов об определении победителя торгов принимается в день подведения результатов торгов и оформляется протоколом о результатах проведения торгов.

Абзац 5 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве гласит, что в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и разместить на сайте этого официального издания в сети «Интернет», в средстве массовой