Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2015 по делу n А46-1646/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на строительство (реконструкция) и получения акта ввода в эксплуатацию предусмотрены Градостроительным кодексом Российской Федерации.        

Так, согласно положениям частей 1-2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагается, в том числе, разрешение на строительство (пункт 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Таким образом, в случае проведения реконструкции, обязательным документом, подтверждающим право на возникновение реконструированного объекта, действительно является разрешение на строительство (реконструкцию) и ввод объекта в эксплуатацию.

При этом, понятие реконструкции дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которому  реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Однако, согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (статья 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В статье 25 Жилищного кодекса Российской Федерации даны понятия переустройства и перепланировки жилого помещения:

- переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения;

- перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Завершение переустройства и (или) перепланировки жилого помещения подтверждается актом приемочной комиссии (статьи 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из указанных положений закона суд первой инстанции сделал верный вывод, что получение разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию необходимо только для строительства или реконструкции объекта, для осуществления переустройства и  перепланировки такого разрешения не требуется.

Как было выше сказано, ООО «Сибэль» обратилось в Администрацию Ленинского административного округа г. Омска для осуществления перепланировки и перевода нежилого помещения в жилое, представив проектную документацию ООО «Союзпроект» №07-11-2013/П-69-АР, в которой производимые работы были определены проектировщиком как перепланировка.

Администрация Ленинского административного округа г. Омска, в свою очередь, обратилась в Департамент Архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, который в ответе от 21.04.2014 №08/5074 не установил наличия признаков реконструкции, требующих выдачи разрешения на строительство.

Администрация Ленинского административного округа г. Омска распоряжением от 24.04.2014 осуществила перевод нежилого помещения 2П по адресу: г. Омск, ул. Волго-Донская, д. 8/1 в жилое, дало разрешение на перепланировку и переустройство.

Приемочная комиссия актом от 09.09.2014 подтвердила осуществление работ в соответствии с проектной документацией, помещения приняты в эксплуатацию.

Таким образом, ООО «Сибэль» надлежаще осуществило все требуемые от него действия, работы произведены по согласованию и на основании решения уполномоченного органа, приняты Администрацией Ленинского административного округа г. Омска. На момент осуществления работ и принятия помещений в эксплуатацию Администрация Ленинского административного округа г. Омска, с учетом позиции Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска - органа, в чьи полномочия входит выдача разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства - сочла действия заявителя соответствующими закону.

На сегодняшний момент распоряжение Администрация Ленинского административного округа г. Омска от 24.04.2014 об осуществлении перевода нежилого помещения 2П по адресу: г. Омск, ул. Волго-Донская, д. 8/1 в жилое и даче разрешение на перепланировку и переустройство, а также акт приемочной комиссии от 09.09.2014 о подтверждении осуществления работ в соответствии с проектной документацией и принятия помещений в эксплуатацию не оспорены и не признаны недействительными.

В период приостановления заинтересованным лицом государственной регистрации изменения характеристик объекта недвижимости с нежилого на жилое и права собственности на два жилых помещения, Управлением Росреестра по Омской области были направлены запросы в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска и Департамент строительства Администрации г. Омска (как в орган, выдающий разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в ответе от 30.01.2015 указывает, что проектная документация на реконструкцию нежилого помещения 2П по адресу: г. Омск, ул. Волго-Донская, д. 8/1 в департамент не сдавалась, разрешение не выдавалось.

Следовательно, из ответа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска следует только то, что разрешение на реконструкцию ООО «Сибэль» не выдавалось, однако, не следует напрямую, что выдача такого разрешения в данном случае была необходима, как не следовало это и из ответа, данного Администрации Ленинского административного округа г. Омска перед производством работ.

Департамент строительства в своем ответе от 04.02.2015 указывает, что поскольку разделом «Архитектурно-строительные решения» проекта перепланировки нежилых помещений в жилые предусматривается увеличение площади помещений мест общего пользования, количество секций многоквартирного дома по улице Волго-Донская, д.8/1, изменяется количество этажей пристройки, произошло изменение технико-экономических показателей многоквартирного дома, в связи с чем, выполненные работы могут быть отнесены к реконструкции многоквартирного дома.

Таким образом, Департамент строительства фактически ведет речь о реконструкции жилого дома, а не о реконструкции нежилых помещений, которые принадлежат на праве собственности заявителю.

   Однако, из имеющихся в деле доказательств суду не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, является ли пристроенное помещение частью жилого дома, в равной степени и о том, изменилось ли в результате перепланировки количество этажей спорного помещения. Ни проектной документации на перепланировку, ни технической документации жилого дома в материалы дела не представлено.

Следовательно, судом первой инстанции сделан верный вывод о добросовестном поведение ООО «Сибэль» при осуществлении действий по переводу помещений в жилые и производству работ, осуществление им всех необходимых действий.

Фактических оснований полагать, что при осуществлении работ имела место реконструкция, а не переоборудование и перепланировка, не имеется.

На основании изложенного, суд первой инстанции обоснованно нашел действия Управления Росреестра по Омской области по отказу в государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним с выдачей повторного свидетельства в связи с проведением перепланировки и переводом нежилого помещения 2П, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Волго-Донская, дом 8/1, в жилое помещение, права собственности на квартиры №87 и №90, расположенные по адресу: г. Омск, ул. Волго-Донская, дом 8/1, не соответствующими закону и нарушающими права заявителя, а требования ООО «Сибэль» - подлежащими удовлетворению.

Таким образом, решение суда 1 инстанции является законным и обоснованным, а основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

По результатам рассмотрения дела в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не распределяет судебные расходы, поскольку податель апелляционной жалобы был освобожден от уплаты государственной пошлины.  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2015 по делу №  А46-1646/2015 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Шиндлер

Судьи

Л.А. Золотова

О.А. Сидоренко