Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А75-632/2015. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 июля 2015 года

                                                          Дело №   А75-632/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  07 июля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-6596/2015) открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (далее – ОАО «Сургутнефтегаз», Общество, заявитель) на определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.04.2015 о прекращении производства по делу № А75-632/2015 (судья Заболотин А.Н.), вынесенное

по заявлению ОАО «Сургутнефтегаз»

к администрации сельского поселения Нижнесортымский (далее – Администрация, заинтересованное лицо),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального унитарного предприятия «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение Нижнесортымский (далее – предприятие, третье лицо),

о признании недействительным ненормативного правового акта,

при участии в судебном заседании представителей: 

от ОАО «Сургутнефтегаз» - Филиппова И.С. по доверенности № 98-Д от 01.01.2013 сроком действия 31.12.2015 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Администрации – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от предприятия – представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании недействительным постановления Администрации сельского поселения Нижнесортымский от 17.10.2014 № 301 в части придания Обществу статуса единой теплоснабжающей организации.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное унитарное предприятие «Управление тепловодоснабжения и водоотведения «Сибиряк» муниципального образования сельское поселение «Нижнесортымский».

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.04.2015 производство по делу № А75-632/2015 прекращено.

В качестве правового обоснования вынесенного определения суд первой инстанции указал на то, что оспоренное Обществом постановление принято Администрацией в целях урегулирования вопросов в сфере теплоснабжения на территории сельского поселения Нижнесортымский, и на то, что таким постановлением Администрация фактически установила правила поведения для неопределенного круга лиц, поскольку на ОАО «Сургутнефтегаз» этим постановлением возложена обязанность обеспечить теплоснабжением потребителей в границах системы теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и с правилами организации теплоснабжения, а на потребителей – обязанность по обязательному получению тепловой энергии именно от ОАО «Сургутнефтегаз».

По мнению суда первой инстанции, характер урегулированного постановлением № 301 от 17.10.2014 правоотношения свидетельствует о многократном применении такого постановления, что соответствует признаку нормативного правового акта, поэтому рассматриваемый правовой акт должен обжаловаться именно в качестве нормативного акта, тем более, что соответствующее постановление включено в региональный регистр муниципальных нормативных правовых актов.

Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции сослался на то, что оспоренное постановление принято на основании Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», которые не содержат указаний об отнесении к компетенции арбитражных судов споров о признании недействующими нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в сфере теплоснабжения, в связи с чем, рассмотрение заявления ОАО «Сургутнефтегаз» арбитражному суду неподведомственно.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит определение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21.04.2015 отменить, рассмотреть заявление по существу.

Обосновывая требования апелляционной жалобы, её податель настаивает на том, что постановление от 17.10.2014 № 301 только определяет ОАО «Сургутнефтегаз» в качестве одной из единых теплоснабжающих организаций и не определяет правила поведения Общества в качестве таковой, поскольку такие правила установлены законами и подзаконными нормативными правовыми актами Правительства РФ. По мнению заявителя, оспариваемое постановление представляет собой акт применения к Обществу нормативов, установленных законодательством о теплоснабжении, поэтому вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление представляет собой нормативный правовой акт, является ошибочным.

Общество обращает внимание на то, что постановление от 17.10.2014 № 301 не содержит правовых норм, не является обязательным для неопределенного круга лиц, не изменяет и не прекращает общественные отношения, а также на то, что названное постановление не было опубликовано в печатном издании в порядке, установленном для опубликования нормативных правовых актов, поэтому не может быть признано нормативным правовым актом.

В судебном заседании представитель ОАО «Сургутнефтегаз» поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Администрация в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционную жалобу не согласилась с доводами жалобы, просила определение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

К письменному отзыву на апелляционную жалобу заинтересованным лицом приложено решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 03.06.2015.

Суд апелляционной инстанции в целях полного и всестороннего рассмотрения настоящего дела и с учетом мнения представителя ОАО «Сургутнефтегаз» приобщил к материалам дела указанный выше судебный акт, приложенный к отзыву Администрации.

Предприятием письменный отзыв на апелляционную жалобу суду апелляционной инстанции не представлен.

Администрация и третье лицо извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

Суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей указанных выше лиц, участвующих в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, письменный отзыв на неё, заслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

17.10.2014 Администрацией сельского поселения Нижнесортымский Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вынесено постановление № 301, из содержания которого следует, что органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определены две единые теплоснабжающие организации в системе теплоснабжения сельского поселения Нижнесортымский с зонами деятельности согласно «Схемы теплоснабжения сельского поселения Нижнесортымский», утвержденной постановлением администрации сельского поселения Нижнесортымский от 01.08.2014 № 211.

Подпунктом 1.2 постановления от 17.10.2014 № 301 открытое акционерное общество «Сургутнефтегаз» определено в качестве одной из двух единых теплоснабжающих организаций в соответствующем муниципальном образовании (т.1 л.д.18).

Полагая, что указанное постановление Администрации, как ненормативный правовой акт муниципального органа власти, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права ОАО «Сургутнефтегаз», как лица, в отношении которого вынесено такое постановление, Общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением о признании постановления от 17.10.2014 № 301 недействительным в части.

21.04.2015 Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принял обжалуемое определение о прекращении производства по делу.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу положений части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в рассматриваемом случае Обществом оспаривается законность постановления Администрации от 17.10.2014 № 301 в части придания ОАО «Сургутнефтегаз» статуса единой теплоснабжающей организации.

Так, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях.

Пунктом 28 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» предусмотрено, что единая теплоснабжающая организация в системе теплоснабжения – это теплоснабжающая организация, которая определяется в схеме теплоснабжения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, или органом местного самоуправления на основании критериев и в порядке, которые установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, оспариваемое Обществом постановление от 17.10.2014 № 301 принято Администрацией, как органом местного самоуправления, в соответствии с процитированными нормами Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», для целей обеспечения возможности их применения для регулирования соответствующих правоотношений, возникающих на территории сельского поселения Нижнесортымский, и в развитие таких норм федерального законодательства.

При этом согласно части 2, части 7 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Договор теплоснабжения является публичным для единой теплоснабжающей организации. Единая теплоснабжающая организация не вправе отказать потребителю тепловой энергии в заключении договора теплоснабжения при условии соблюдения указанным потребителем выданных ему в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения (технологического присоединения) к тепловым сетям принадлежащих ему объектов капитального строительства.

Статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации также установлено, что публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами. Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

Таким образом, принятие Администрацией постановления от 17.10.2014 № 301, которым, в том числе, ОАО «Сургутнефтегаз» признано одной из единых теплоснабжающих организаций на территории соответствующего муниципального образования, влечет за собой последствия в виде возложения на Общество обязанности обеспечить предоставление услуги теплоснабжения всем потребителям в границах системы теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов и в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также в виде предоставления потребителям, находящемся на соответствующей территории, права