Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2015 по делу n А70-15206/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 июля 2015 года

                                                 Дело №   А70-15206/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 июля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4660/2015) Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области

на решение Арбитражного суда Тюменской области от 20.03.2015 по делу № А70-15206/2014 (судья Бадрызлова М.М.),

принятое по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» ( ИНН  7202028202)

к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН 1057200732907, ИНН  7202137988)

о признании незаконным п. 2 предписания от 13.11.2014г. № 1538/14л, 

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области – Сухоруков Владимир Анатольевич (удостоверение, по доверенности № 34/14 от 10.11.2014 сроком действия один год);

от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» - Алентьева Ирина Сергеевна (паспорт, по доверенности № 340 от 22.06.2015 сроком действия на один год);

установил:

            Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным п. 2 предписания от 13.11.2014г. № 1538/14л.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 20.03.2015 заявленные Учреждением требования удовлетворены со ссылкой на отсутствие у Учреждения нормативно установленной обязанности по приведению в соответствие с вступившим в законную силу нормативным актом проектной документации, в отношении которой уже получено положительное заключение государственной строительной экспертизы, а также отсутствие у Управления полномочий по проведению проверки в отношении соблюдения указанных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По убеждению подателя апелляционной жалобы, судом при формировании позиции по делу допущена неверная трактовка п.п.5 п.3 ст. 44, п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст. Федерального закона № 131-ФЗ. Как следует из содержания жалобы, на сегодняшний день проектная документация не соответствует  требованиям  градостроительного плана земельного участка, а разрешение на строительство подлежит признания недействительным  либо приостановлению.

От Учреждения в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет» поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в соответствии с разрешением на строительство №RU72304000-240-pc от 14.06.2007г. Общество осуществляет реконструкцию существующего комплекса зданий (строительство учебного корпуса №7 с переходами к существующим корпусам 2 и 3), расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 50 лет Октября, Киевская (далее – объект строительства).

В период с 15.10.2014г. по 13.11.2014г. в отношении учреждения была проведена проверка выполнения ранее выданного предписания от 13.06.2013г. №704/13л, по результатам которой установлены нарушения, которые отражены в акте №1538/14л от 13.11.2014г.

Кроме того, Учреждению выдано предписание №1538/14л от 13.11.2014г. об устранении нарушений при строительстве, со сроком исполнения до 31.01.2015г.

Согласно пункту 2 указанного предписания количество парковочных мест, предусмотренных проектной документацией, должно отвечать требованиям местных нормативов градостроительного проектирования (не учтены требования Постановления Администрации г. Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк»).

Заявитель считая, что требования данного пункта предписания содержат положения, которые нарушают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, незаконно возлагают исполнение обязанностей, прямо не предусмотренных действующим законодательством, обратился с вышеизложенными требованиями в арбитражный суд.

20.03.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения судебного акта, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  В данном случае Обществом оспаривается пункт 2 предписания Управления инспекции государственного строительного надзора по Тюменской области Главного управления строительства Тюменской области в соответствии с которым Учреждению вменено в обязанность приведение в соответствие с требованиями  Постановления Администрации г. Тюмени от 20.01.2011 № 3-пк Рабочий проект здания, расположенного по адресу :  г.Тюмень, ул Мельникайте, 50лет Октября.

Суд первой инстанции, признавая указанный пункт предписания незаконным, пришел к выводу о том, что постановление Администрации от 20.01.2011 № 3-пк не применимо к настоящим правоотношениям, а также, что Управление лишено возможности осуществлять проверку проектной документации, а именно устанавливать факт несоответствия проектной документации требованиям местных нормативов градостроительного проектирования, установленным постановлением Администрации г. Тюмени от 20.01.2011г. №3-ПК.

Суд апелляционной инстанции, повторно изучив материалы дела, считает вышеуказанные выводы суда первой инстанции обоснованными, а доводы административного органа подлежащими отклонению, в силу следующего.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель на основании разрешения на строительство №RU72304000-240-pc от 14.06.2007г. осуществляет реконструкцию существующего комплекса зданий (строительство учебного корпуса №7 с переходами к существующим корпусам 2 и 3), расположенного по адресу: Тюменская область, г. Тюмень, ул. Мельникайте, 50 лет Октября, Киевская.

Рабочий проект на строительство корпуса №7 по ул. Мельникайте – 50 лет Октября был разработан на основании договора на выполнение проектных (изыскательских работ) от 15.03.2005г.

Рабочим проектом в части парковочных мест предусмотрены следующие технико-экономические показатели: площадь открытых автостоянок – 0,09Га, площадь закрытых автостоянок – 0,054Га, численность преподавательского состава – 360чел. (автостоянки: норма 10-15 машино-мест на 100 работающих, фактически 50 машино-мест – открытие стоянки, 30 машино-мест – закрытые стоянки).

Административный орган, полагая, что количество парковочных мест, предусмотренных проектной документацией превышает допустимое количество, обязало пунктом 2 предписания устранить нарушения в проектной документации, выраженное в не соблюдении требований местных нормативов градостроительного проектирования, требований постановления Администрации от 20.01.2011 № 3-пк.

Постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк утверждены местные нормативы градостроительного проектирования г. Тюмени.

Согласно пункту 1.2 Местных нормативов градостроительного проектирования города Тюмени, утверждённых Постановлением Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк местные нормативы разработаны для обеспечения устойчивого развития города Тюмени, создания благоприятных условий жизнедеятельности населения, в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерной инфраструктуры, благоустройства территории.

Настоящие местные нормативы действуют на территории муниципального образования городской округ город Тюмень и распространяются на проектирование новых и реконструкцию застроенных территорий города Тюмени и включают основные требования к их планировке и застройке, учитываются при подготовке проектной документации для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, линейных объектов, благоустройства территории.

В данных нормативах установлены показатели мест для хранения и стоянки автомототранспортных средств, количество гостевых, временных автостоянок для кратковременного хранения автомототранспорта.

В соответствии с приложением №5 к Постановлению Администрации города Тюмени от 20.01.2011г. №3-пк для высших учебных заведений норма составляет 4 машино-места на 3 преподавателя или сотрудника и 10 студентов.

Вместе с тем, как следует из положений нижеприведенных норм  градостроительного законодательства, обязанность по приведению в соответствие с изменившимися нормативами градостроительного проектирования проектной документации, в отношении которой получено положительное заключение государственной строительной экспертизы, нормативно не установлена.

В пункте 15 статьи 48 ГрК РФ указано, что проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

При таких обстоятельствах, проектная документация утверждается застройщиком после получения положительного заключения экспертизы проектной документации.

Из материалов дела следует, что Учреждением получено положительное заключение Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Главэкспертизы России от 18.12.2006г. №1053-06/ГГЭ-3761/05 по рабочему проекту на строительство учебного корпуса №7 от 15.03.2005г.

Согласно п. 9.3 заключения перед зданием организуется стоянка для сотрудников на 50 мест, а также в цокольном этаже корпуса на 30 мест.

В положительном заключении государственной экспертизы указано, что проект на строительство учебного корпуса №7 Тюменского Нефтегазового университета в г. Тюмень соответствует требованиям нормативных технических документов и результатам инженерных изысканий, которые также соответствуют требованиям нормативных технических документов.

Более того, как это следует из материалов рассматриваемого спора Учреждением в связи с корректировкой проектной документацией 09.08.2012г. (после принятия Администрацией г. Тюмени постановления от 20.01.2011 № 3-пк) получено положительное заключение Государственного автономного учреждения Тюменской области «Управление государственной