Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А70-12765/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2015 года

                                                 Дело №   А70-12765/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Глухих А.Н., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4174/2015) Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 24.02.2015 по делу №  А70-12765/2014 (судья Безиков О.А.)

по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «Авангард» (ОГРН  1057200653333, ИНН  7224029552)

к Администрации города Тюмени (ОГРН  1027200865284, ИНН  7201001092)

о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 01.08.2014 № 38-147-864

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: директор Асянов Владимир Львович (паспорт, по решению от 15.01.2015); Зубарев Иван Юрьевич (паспорт, по доверенности б/н от 24.05.2015 сроком действия до 31.12.2015);

от заинтересованного лица: Ярухина М.Ю. (удостоверение, по доверенности № 271/15 от 30.12.2014).

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее - заявитель, Общество, ООО «Авангард») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Администрации города Тюмени (далее - заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме от 01.08.2014 № 38-147-864; об обязании Администрации принять решение о выдаче ООО «Авангард» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект культуры и искусства: Выставочный зал по ул. Мельникайте в г. Тюмени» по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте, на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:201.

Решением от 24.02.2015 по делу № А70-12765/2014 Арбитражный суд Тюменской области удовлетворил заявленные Обществом требования, признав отказ Администрации № 38-147-864 от 01.08.2014 в предоставлении муниципальной услуги ООО «Авангард» в виде выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект культуры и искусства: Выставочный зал по ул. Мельникайте в г.Тюмени» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:201 незаконным, и обязав Администрацию принять решение о выдаче ООО «Авангард» разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект культуры и искусства: Выставочный зал по ул. Мельникайте в г.Тюмени» на земельном участке с кадастровым номером 72:23:0430001:201, после вступления решения в законную силу.

Этим же решением с Администрации в пользу ООО «Авангард» взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из недоказанности несоответствия представленных ООО «Авангард» документов для выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства «Объект культуры и искусства: Выставочный зал по ул. Мельникайте в г. Тюмени» требованиям градостроительного плана земельного участка, и необоснованности мотивов отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта, изложенных в письме от 01.08.2014 № 38-147-864.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала на то, что несоблюдение требований проекта планировки выразилось в разработке проектной документации заявителем в отношении объекта капитального строительства «Объект культуры и искусства: выставочный зал», тогда как в соответствии с проектом планировки земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:201 находится в границах зоны планируемого размещения многоэтажной жилой застройки.

По мнению подателя жалобы, судом неверно сделан вывод о том, что Администрацией не представлены доказательства несоответствия проектной документации требованиям проекта планировки.

При этом Администрация отмечает, что отношения по подготовке проектной документации, по получению разрешения на строительство объекта капитального строительства возникли после 13.01.2014, в связи с чем, суд первой инстанции неверно указал, что основания для распространения действия постановления Администрации города Тюмени от 13.01.2014 № 17 на отношения, возникшие ранее принятия названного постановления отсутствуют.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО «Авангард» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 Судебное заседание апелляционного суда проведено посредством видеоконференц-связи при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержала требования, изложенные в апелляционной жалобе, просила решение суда первой инстанции  отменить и принять по делу новый судебный акт.

Директор Общества отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, решением совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лица и гражданам на основании протокола от 12.12.2006 № 45/р ООО «Авангард» было предварительно согласовано место размещения здания соцкультбыта по адресу: г. Тюмень, ул. Мельникайте ориентировочной площадью 1 060 кв.м.

В дальнейшем на основании акта выбора земельного участка № 6 от 15.01.2007 был утвержден пункт 1.43 протокола от 12.12.2006 № 45/р совместной комиссией по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лица и гражданам при Департаменте имущественных отношений Тюменской области.

В соответствии с договором от 16.06.2009 № 23-20/1731 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 23-5210) (далее - Договор аренды), заключенным между Департаментом имущественных отношений Тюменской области (Арендодатель) и ООО «Авангард» (Арендатор), заявителю на праве аренды был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 72:23:0430001:201, площадью 1 348 кв.м., расположенный по адресу: г.Тюмень, ул. Мельникайте. Земельный участок предоставлен для строительства здания соцкультбыта.

Соглашением от 16.04.2012 срок действия указанного выше Договора аренды был продлён на период с 17.04.2012 по 16.04.2015.

04.07.2014 Общество обратилось в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени с заявлением о получении разрешения на строительство объекта капитального строительства «объект культуры и искусства: Выставочный зал по ул. Мельникайте в г. Тюмени».

Письмом от 11.07.2014 № 38-147-790 в выдаче разрешения на строительство Обществу было отказано.

24.07.2014 Общество повторно обратилось в Департамент земельных отношений и градостроительства Администрации г.Тюмени с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного выше объекта капитального строительства.

Письмом от 01.08.2014 № 38-147-864 Администрация отказала Обществу в предоставлении муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и подпункта «б» пункта 2.22 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по подготовке и выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утвержденного постановлением Администрации г.Тюмени от 03.10.2011 № 101-пк, в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Общество, полагая, что данное решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

24.02.2015 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Администрацией в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статей 199 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок выдачи разрешения на строительство.

В силу частей 1, 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Частями 6, 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, при размещении которых допускается изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков.

В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство документы.

Частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство. Данный перечень является исчерпывающим.

В силу части 8 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации к заявлению, указанному в части 7 настоящей статьи, может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

Далее уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации закрепляет основания для отказа в выдаче разрешения на строительства, которые сводятся к следующим:

- отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи;

- несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта