Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2015 по делу n А46-1765/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 июня 2015 года

                                                        Дело №   А46-1765/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  23 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотова Л.А., Глухих А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4955/2015) арбитражного управляющего Богунова Константина Александровича на решение Арбитражного суда Омской области от 09.04.2015 по делу №  А46-1765/2015 (судья А.В. Сумбаева)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области

к арбитражному управляющему Богунову Константину Александровичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Труфанова Светлана Алексеевна (водительское удостоверение, по доверенности № 181 от 10.12.2014 сроком действия по 31.12.2015);

от заинтересованного лица: Богунов Константин Александрович (паспорт).

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Богунова Константина Александровича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий, арбитражный управляющий Богунов К.А.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 09.04.2015 по делу № А46-1765/2015 Арбитражный суд Омской области привлек арбитражного управляющего Богунова К.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

Судебный акт мотивирован наличием в действиях арбитражного управляющего состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также вины арбитражного управляющего в допущенном правонарушении,  выразившихся в неисполнении конкурсным управляющим обязанностей, установленных статьей 2, пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктами 4, 6 статьи 20.3, пунктами 1, 6, 6.1, 6.5 статьи 28, пунктом 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). При этом, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд не усмотрел.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что в его бездействии отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку у арбитражного управляющего отсутствует обязанность до 01.07.2014 по размещению в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) информационных сообщений о дате, времени и месте предстоящих собраний кредиторов, а также  сообщений о результатах данных собраний кредиторов.

Более того, арбитражный управляющий Богунов А.К. не оспаривает сам факт нарушения срока размещения в ЕФРСБ отчета о результатах оценки имущества должника, однако, при этом он указывает на то, что отчет об оценке имущества индивидуального предпринимателя Хиневича Алексея Юрьевича (далее - ИП Хиневич А.Ю.) им был размещен в ЕФРСБ с нарушением срока не на 21 день, как это указано в протоколе № 00205515 от 20.02.2015, а на 5 дней, как было установлено в ходе судебного заседания в суде первой инстанции.

Кроме того, арбитражный управляющим Богунов К.А. не оспаривает и сам факт не исполнения им требований пунктов 6.1, 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве, выразившийся в неразмещении в ЕФРСБ сообщения о результатах конкурсного производства в отношении ИП Хиневича А.Ю., однако при этом податель жалобы указывает на то, что данное нарушение было совершено им в связи с незнанием изменений, внесенных в Закон о банкротстве, установивших обязанность разместить в ЕФРСБ сообщение о результатах соответствующей процедуры банкротства.

Податель жалобы также указывает, что им была исполнена обязанность по опубликованию в газете «Коммерсантъ» информационного сообщения о прекращении процедуры конкурсного производства в отношении ИП Хиневича А.Ю., так как данное сообщение было размещено арбитражным управляющим 26.01.2015 в газете «Коммерсантъ», вместе с тем, при этом арбитражный управляющий признает, что оплата за размещение сообщения была произведена по его вине с опозданием.

Кроме того, в апелляционной жалобе арбитражный управляющий Богунов К.А. выражает не  согласие с эпизодом, заключающимся в затягивании им процедуры конкурсного производства, в непринятии мер, направленных на реализацию имущества должника при отсутствии денежных средств на финансирование процедуры банкротства.

В апелляционной жалобе,  арбитражный управляющий признает допущенные им нарушения, но просит при этом учесть, что они малозначительные и не представляют существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям, а также не свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к своим обязанностям, поскольку они не нанесли какого-либо ущерба государственным интересам, должнику, кредиторам.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление Росреестра по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный управляющий Богунов К.А. в судебном заседании поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

            Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Омской области от 30.09.2013 по делу № А46-4965/2013 ИП Хиневич А.Ю. признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Богунов К.А.

Главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области С.А. Труфановой в отношении арбитражного управляющего Богунова К.А. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем было вынесено соответствующее определение.

В ходе административного расследования было выявлено, что арбитражным управляющим Богуновым К.А. в период осуществления полномочий конкурсного управляющего ИП Хиневича А.Ю. были допущены нарушения требований Закона о банкротстве, в том числе:

- в нарушение требований статьи 2, пункта 7 статьи 12, пункта 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А. разместил в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 18.02.2014, 20.05.2014, 19.06.2014 с нарушением срока на 70 дней, 14 дней и 35 дней соответственно;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 1 статьи 12, пункта 4 статьи 13, пункта 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А. разместил в ЕФРСБ сообщение о созыве и проведении собрания кредиторов, назначенного на 20.05.2014 с нарушением срока на 23 дня;

- в нарушение статьи 2, пунктов 4, 6 статьи 20.3, статьи 124, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 130, пункта 1 статьи 139 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А. разместил в ЕФРСБ сообщение о результатах проведенной оценки имущества должника с нарушением установленного срока на 21 день;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 6.1, 6.5 статьи 28, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве сообщение № 488863 о результатах конкурсного производства, включенное в ЕФРСБ, не содержало сведения, установленные пунктами 6.1, 6.5 статьи 28 Закона о банкротстве;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А. не опубликовал в газете «Коммерсантъ» информационное сообщение о прекращении в отношении ИП Хиневича А.Ю. процедуры банкротства;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 2, 6, 8 статьи 28, пунктов 8-10 статьи 110, пункта 1 статьи 124, статьи 139 Закона о банкротстве арбитражный управляющий Богунов К.А. в период с 19.06.2014 по 06.10.2014 не принимал меры по реализации имущества должника либо при наличии к тому оснований обращения в арбитражный суд с ходатайством о прекращении производства по делу о банкротстве, что привело к затягиванию конкурсного производства ИП Хиневича А.Ю.

По результатам проведения административного расследования главным специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области С.А. Труфановой в отношении арбитражного управляющего Богунова К.А. был составлен протокол от 20.02.2015 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Богунова К.А. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

09.04.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано арбитражным управляющим Богуновым К.А. в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьёй 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье Управлению Росреестра по Омской области необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим Богуновым К.А. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего Богунова К.А. в допущенном нарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражному управляющему Богунову К.А. вменяется в вину нарушение требований, установленных статьей 2, пунктом 7 статьи 12, пунктом 4 статьи 20.3, пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве, поскольку арбитражный управляющий Богунов К.А. разместил в ЕФРСБ сообщения о решениях, принятых собранием кредиторов 18.02.2014, 20.05.2014, 19.06.2014 с нарушением срока на 70 дней, 14 дней и 35 дней соответственно; а также нарушение требований, установленных статьей 2, пунктом 1 статьи 12, пунктом 4 статьи 13, пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве, поскольку арбитражный управляющий разместил в ЕФРСБ сообщение о созыве и проведении собрания кредиторов, назначенного на 20.05.2014 с нарушением срока на 23 дня.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 4 статьи 13, пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному размещению в ЕФРСБ подлежат сведения о проведении собрания кредиторов, а также сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся.

При этом сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов, а сообщение о решениях, принятых собранием кредиторов, подлежит включению