Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2015 по делу n А46-130/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

годными к военной службе по состоянию здоровья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона № 53-ФЗ гражданам, участвующим в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности или поступления на военную службу по контракту, за время участия в указанных мероприятиях по месту их постоянной работы выплачивается средний заработок, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда в другую местность и обратно, а также командировочные расходы.

Согласно пункту 2 статьи 6 Федерального закона № 53-ФЗ работники, участвующие в мероприятиях по исполнению воинской обязанности, освобождаются от работы с сохранением за ними места постоянной работы и выплатой среднего заработка по месту постоянной работы. При этом такие выплаты не зависят от трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, в том числе от выполнения трудовых обязанностей и положений трудовых договоров, и производятся не за счет средств организации (работодателя), а за счет средств федерального бюджета или государственного органа и общественного объединения, которые привлекли работника к исполнению государственных или общественных обязанностей.

В силу пункта 7 статьи 1 Закона о военной службе компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением Закона о военной службе, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Порядок компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Закона о воинской обязанности, определены Правилами компенсации расходов, понесённых организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», утверждёнными Постановлением Правительства РФ № 704 от 01.12.2004 «О порядке компенсации расходов, понесённых организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона   «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно абз.2 п. п. 5 пункта 2 Правил компенсации подлежат расходы организаций и граждан, связанные, в частности, с прохождением медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о воинском учете, об обязательной подготовке к военной службе, о призыве или добровольном поступлении на военную службу, о призыве на военные сборы.

Согласно пункту 3 Правил компенсация расходов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.

Следовательно, расходы, понесенные организациями в связи с выплатой среднего заработка работнику, компенсируются за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 4 Правил в зависимости от проведения работ денежные средства выделяются либо военным комиссариатам, либо бюджетным учреждениям, подведомственным Минобороны. Затем эти учреждения перечисляют средства на счета учреждений здравоохранения, работники которых принимали участие в медицинском освидетельствовании граждан.

В силу пункта 5 Правил выплата компенсации осуществляется на основании представляемых получателями компенсации сведений о размере фактических расходов (с указанием банковских реквизитов счетов для перечисления компенсации).

При этом конкретный перечень подлежащих направлению в военный комиссариат документов Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 № 704 «О порядке компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации», не содержат.

Вопреки ошибочной позиции апеллянта для подтверждения указанных расходов граждане обязаны лишь представить оригиналы соответствующих документов, организации - заверенные в установленном порядке копии таких документов. Организация представляет указанные сведения на официальном бланке, при этом документ скрепляется подписью руководителя (заместителя руководителя) и основной печатью организации.

Факт осуществления в исковой период (с декабря 2013 года по октябрь 2014 года) работниками истца деятельности по освидетельствованию лиц, подлежащих призыву на военную службу, медицинскому обследованию подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, и ответчиком не опровергнут.

В материалы дела представлены Табели работы служащих ВВК военного комиссариата области за исковой период, утверждённые начальником отдела ВКОО, приказы о направлении врачей и средних медицинских работников в военный комиссариат Омской области, трудовые договоры, а также подписанные представителями истца и ответчика акты в подтверждении работы медицинского персонала в медицинской комиссии.

 Истцом произведен расчёт фактически выплаченной заработной платы врачам и среднему медицинскому персоналу БУЗОО «ССМП» за указанный период с выставлением ответчику счетов-фактур для компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка медицинскому персоналу. Расчеты фактически произведенных выплат и расчетно-платежные ведомости имеются в материалах дела.

По расчётам истца сумма компенсации расходов, связанных с выплатой среднего заработка медицинскому персоналу за работу в медицинской комиссии в исковой период, в части, не выплаченной ответчиком, составила 292 786 руб. 46 коп. (с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ).

Оценив материалы дела, проанализировав совокупность имеющихся в деле доказательств, руководствуясь нормами статьи 6, подпункта 12.1 пункта 1 и пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для взыскания расходов истца, связанных с выплатой среднего заработка медицинским работникам с федерального казённого учреждения «Военный комиссариат Омской области».

При этом суд первой инстанции при определении размера таких расходов обоснованно исходил из положений пункта 3.3 договоров, в которых прямо предусмотрено, что расчет среднего заработка производится исходя из среднего дневного заработка (путем деления суммы заработной платы, фактически начисленной за отработанные дни в расчетном месяцы, на количество фактически отработанных в этот период дней).

Согласно доводам апелляционной жалобы Военный комиссариат Омской области, оспаривая выводы суда первой инстанции, указывает на неправильность произведенного истцом расчета среднего заработка вследствие применения истцом при его расчете стимулирующей надбавки и надбавки на стаж работы, что привело к завышению суммы компенсации.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на пункт 8 постановления Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», в котором определено, что в случае если работник не имел фактически начисленной заработной платы или фактически отработанных дней за расчетный период, до начала расчетного периода и до наступления случая, с которым связано сохранение среднего заработка, средний заработок определяется исходя из установленной ему тарифной ставки, оклада (должностного оклада).

По мнению подателя жалобы, отсутствие у медицинских работников истца в предыдущий расчетный период заработной платы является основанием для начисления привлеченным истцом медицинским работникам среднего заработка, исходя из тарифной ставки, оклада без включения стимулирующих и компенсационных надбавок.

Отклоняя доводы ответчика о неверном исчислении истцом среднего заработка, коллегия исходит из следующего.

Как видно из приведенных выше положений Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 704 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», работающим гражданам за время их участия в мероприятиях по обеспечению исполнения воинской обязанности выплачивается (по месту постоянной работы) средний заработок с учетом соответствующих начислений на фонд оплаты труда.

Согласно статье 139 Трудового кодекса Российской Федерации для расчета средней заработной платы учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя независимо от источников этих выплат. При любом режиме работы расчет средней заработной платы работника производится исходя из фактически начисленной ему заработной платы и фактически отработанного им времени за 12 календарных месяцев, предшествующих периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. При этом календарным месяцем считается период с 1-го по 30-е (31-е) число соответствующего месяца включительно (в феврале - по 28-е (29-е) число включительно).

Положением об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 № 922 (далее – Положение № 922), определен порядок исчисления среднего дневного и среднего часового заработка.

В данном случае, принимая во внимание согласованный сторонами в договорах № 32 от 09.01.2013 и № 2 от 09.01.2014 порядок расчетов, суд первой инстанции правомерно исходил при расчете среднего заработка из среднего дневного заработка.

Заключив договоры с истцом, предусматривающие возмещение среднего дневного заработка в дни привлечения к исполнению обязанностей сотрудников по Федеральному закону № 53-ФЗ, ответчик принял на себя обязанность возмещать эти расходы в полном соответствии с условиями договоров № 32 от 09.01.2013 и № 2 от 09.01.2014.

Согласно положениям коллективного договора, регулирующим социально-трудовые отношения в БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.», утвержденным на общем собрании работников 23.03.2012 и зарегистрированном 06.04.2012, в обязанности работодателя входит установление минимальных должностных окладов работникам больницы с установлением выплат компенсационного и стимулирующего характера к должностному окладу работников на основании Положения об оплате труда работников БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.».

Положения об оплате труда работников БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.», о выплатах стимулирующего характера работников бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Помимо этого, истцом на стадии апелляционного производства представлены протоколы заседания комиссии по установлению выплат стимулирующего характера БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» и приказы с перечнем работников, которым установлены подобные выплаты. Анализ предоставленных суду приказов подтверждает установление выплат стимулирующего характера и специалистам БУЗОО «ГКБ № 1 им. Кабанова А.Н.», принимавшим участие в исковой период в работе призывной комиссии.

В пункте 3.17 коллективного договора определено, что исчисление средней заработной платы производиться в соответствии со статьей 139 Трудового кодекса РФ, а также Порядка исчисления среднего заработка, утвержденного постановлением Правительством РФ.

В пункте 2 Положения № 922 предусмотрено, что для расчета среднего заработка учитываются все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые у соответствующего работодателя, независимо от источников этих выплат.

К таким выплатам относятся, в частности: заработная плата, начисленная работнику по тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за отработанное время; надбавки и доплаты к тарифным ставкам, окладам (должностным окладам) за профессиональное мастерство, классность, выслугу лет (стаж работы); выплаты, связанные с условиями труда, в том числе выплаты, обусловленные районным регулированием оплаты труда (в виде коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате), повышенная оплата труда на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в ночное время, оплата работы в выходные и нерабочие праздничные дни, оплата сверхурочной работы; премии и вознаграждения, предусмотренные системой оплаты труда; другие виды выплат по заработной плате, применяемые у соответствующего работодателя.

При этом согласно коллективному договору истца выплата работникам установленных работодателем надбавок и доплат к тарифным окладам, окладам (должностным окладам) производится в обязательном порядке независимо от места выполнения работниками БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» трудовых функций.

По указанной причине определение среднего заработка привлеченных к работе в призывной комиссии медицинских работников подлежит осуществлению исходя из выплат, применяемых у соответствующего работодателя – БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н., независимо от источников этих выплат.

Ссылка подателя жалобы на пункт 8 Положения № 922 судом апелляционной инстанции применительно к рассматриваемым отношениям не принимается, поскольку положения указанной нормы распространяются на случаи расчета среднего заработка, когда за период до привлечения работников к выполнению государственных обязанностей указанные лица трудовые функции у истца не выполняли, заработная плата им не начислялась (например, с связи с временной нетрудоспособностью работника и т.п.).

В данном же случае, между истцом и привлеченными к призывной комиссии медицинскими работниками сложились трудовые отношения, что подтверждается представленными в материалы дела трудовыми договорами, в которых БУЗОО «Городская клиническая больница № 1 имени Кабанова А.Н.» значится работодателем, а Военный комиссариат определен как место выполнения основной работы.

При привлечении истцом медицинских работников к выполнению в порядке статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации государственных обязанностей в сфере мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности трудовые отношения между привлеченными работниками и работодателем (в данном случае – истцом) не прекращаются. И то обстоятельство, привлечены ли сотрудники к выполнению своей непосредственной трудовой функции у работодателя или к выполнению обязанностей по Федеральной закону № 53-ФЗ, правового значения в рассматриваемом случае не имеет. Выплаты, производимые работодателем в такой ситуации на основании закона, в рамках соответствующих трудовых отношений соответствуют понятию заработной платы (статья 129 Трудового кодекса Российской Федерации), состоящей из  компенсационной и (или) стимулирующей части (ей).

Податель жалобы, заявляя о привлечении указанных лиц к мероприятиям в сфере исполнения воинских обязанностей с 2011 года, тем не менее, за предыдущий период произведенные им истцу компенсационные выплаты в рамках Федерального закона № 53-ФЗ не оспаривал.