Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2008 по делу n   А70-6505/29-2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

отношений, а именно от имени области владеет и распоряжается землями, отнесенными к государственной собственности     Тюменской области, в том числе предоставляет земельные участки в пользование на основании решения совместной комиссии, образованной при данном органе. Состав и порядок работы комиссии определяются Губернатором Тюменской области.

В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления   государственными   землями  Тюменской  области»   и   Постановлением  Правительства Тюменской области   от 05.07.2005  № 99-п   «О  совместной  комиссии   по  выработке решений о  предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам» создана совместная комиссия, в функции которой входит принятие решений о предоставлении земельных участков для жительства без проведения торгов в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, в том числе  рассмотрение  акта   выбора  земельного участка   и   принятие   решения  о  предварительном согласовании места размещения объекта; предоставление в аренду земельных участков, в отношении которых принято решение предварительном согласовании места размещения объекта.

Согласно статье  14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» органы местного самоуправления имеют право принимать заявления о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования; обеспечивают выбор земельного участка для строительства объектов; вносят предложения по проекту решения, представляемому в совместную комиссию.

Во исполнение положений Земельного кодекса Российской Федерации  и Закона Тюменской области от 05.10.2001 №   411 Правительством Тюменской области от 05.07.2005 № 98-П утверждено   Положение «О порядке    предоставления земельных участков и осуществления градостроительной деятельности на территории административного центра Тюменской области и Тюменского района».

Согласно данному Положению органы местного самоуправления по поступившему заявлению о выборе земельного участка в чеченце 14 дней готовят проект границ,  градостроительный паспорт,  акт выбора земельного участка и направляют материалы на рассмотрение в Совместную комиссию, которая принимает решение о возможности предоставления земельного участка в аренду либо об отказе в его предоставлении.

В случае   принятия   решения   о   возможности   предоставления   земельного   участка  осуществляется подписание акта выбора земельного участка. В течение 7 дней с момента получения протокола Совместной комиссии Департаментом  имущественных отношений Тюменской области издается распоряжение об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения  объекта.  

На  основании  данного  распоряжения  в  течение   14 дней осуществляется утверждение проекта границ данного земельного участка. После выполнения всех вышеуказанных действий заявитель, предоставляет заявление о предоставлении земельного участка в аренду для строительства в Департамент для рассмотрения на Совместной комиссии. На основании решения данной комиссии в течение 7 дней издается распоряжение о предоставлении земельного участка в аренду и заключается договор аренды с заявителем в течение 7 дней с момента издания распоряжения

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьей 16 которого Земельный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 30.1, которая предусматривает, что земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 15 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции от 18.12.2006) земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности до 01.03.2007 предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 01.10.2005, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В случае если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 01.10.2005 не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Таким образом, из приведенных норм действующего законодательства следует, что до 01.03.2007 предоставление земельного участка для строительств без проведения торгов возможно только при условии, если решение о предварительном согласовании места размещения объекта было принято до 01.10.2005.

Как правильно установлено судом первой инстанции, в деле имеется копия Решения совместной комиссии по выработке решений о предоставлении и передаче земельных участков юридическим лицам и гражданам, которое, согласно протокола от 29.09.2005 № 36/р, было принято в соответствии с актом выбора земельного участка.

В  акте выбора земельного участка 11.11.2005 № 371 имеются подписи членов совместной комиссии, датированные днем заседания совместной комиссии - 29.09.2005.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что процедура по выбору спорного земельного участка была выполнена до 01.10.2005.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции правомерно отклонен довод административного  органа о том, что  распоряжение № 2583/14-3 от 16.11.2005 «О предварительном согласовании места размещения жилого дома c объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г.Тюмени, ул. Мельникайте, 129» противоречит нормам действующего законодательства, поскольку принято после 01.10.2005.

 Кроме того,  как обоснованно указал в решении суд первой инстанции, из материалов дела также следует, что распоряжением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 20.09.2006 № 1723/14-3 отменено распоряжение  Департамента имущественных отношений от 16.11.2005 № 2583/14-3, в связи с тем, что, принимая данное  распоряжение,  Департамент исходил из того, что распоряжение от 16.11.2005 № 2583/14-3 было ранее вынесено в нарушение статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку после наступления 01.10.2005 продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства должны осуществляться на аукционах.

Как правильно указал суд, ссылка Управления на распоряжение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 1723/14-3 от 20.09.2006 об отмене распоряжения № 2583/14-3 от 16.11.2005 не может быть принята во внимание, поскольку на момент рассмотрения настоящего спора, распоряжение № 1723/14-3 от 20.09.2006 в части отмены распоряжения от 16.11.2005 «О предварительном согласовании места размещения жилого дома объектами соцкультбыта и многоэтажными гаражами в г.Тюмени по ул. Мельникайте, 129» признано недействительным (Постановление  Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от13.11.2007 по делу № Ф04-7829/2007(40018-А70-32).

Отношения, возникающие в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регулируются нормами как Гражданского кодекса Российской Федерации, так и Федерального закона от 21.11.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон о регистрации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 13 указанного Закона в ходе проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество производятся правовая экспертиза документов, представленных на государственную регистрацию, и проверка законности сделки, повлекшей возникновение, изменение или прекращение права собственности.

Согласно абзацу 2 пункта  1 статьи  17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются акты, изданные органами государственной регистрации или органами местного самоуправления в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания. Одновременно пункт  1 статьи  18 Закона о регистрации устанавливает, что правоустанавливающие документы, представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 20 Закона о регистрации в регистрации права может быть отказано, в частности, в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Таким образом, законодатель установил, что осуществление регистрирующим органом правовой экспертизы при государственной регистрации прав на недвижимое имущество ограничены положениями статьи  20 Закона о регистрации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, установил, что административный орган,  отказав в государственной регистрации прав на спорный земельный участок, вышел за пределы  своих  полномочий, поскольку, как обоснованно указал суд первой инстанции,  на момент представления ООО «Солитон-Офис» документов, необходимых для проведения государственной  регистрации   договора аренды,   сведения   о  признании недействительным в установленном законом порядке распоряжений Департамента имущественных отношений Тюменской области № 2583/14-3 от 16.11.2005 и № 343/14-3 от 31.03.2006, а также о признании судом недействительной сделки по договору аренды у административного органа отсутствовали.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав  представленные в дело документы, оценил договор аренды земельного участка  № 23-20/852 от 31.03.2006 с точки зрения соответствия его требованиям статьи 18 Закона о регистрации и действующему законодательству и не нашел причин, препятствующих административному  органу осуществить регистрацию   данного договора.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы проверены апелляционным судом в полном объеме и подлежат отклонению в силу вышеизложенного и  по причине их несостоятельности.

Ответчик, указывая в апелляционной  жалобе на то, что Обществом не представлено  документов, подтверждающих соблюдение определенного Земельным кодексом Российской Федерации  порядка предоставления земельного участка, возлагает бремя доказывания обстоятельств на заявителя, который является арендатором земельного участка, тогда как выделение земельного участка входит в компетенцию уполномоченных органов.

Согласно части  5 статьи  200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Административным органом  не представлено  доказательств нарушения Обществом действующего законодательства, в связи с чем, правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции  не имеется, содержащиеся в нем выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд именем Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 18.01.2008 по делу № А70-6505/29-2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам -  без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.А. Сидоренко

Судьи

Н.А. Шиндлер

Л.А. Золотова