Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2015 по делу n А46-241/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

23 июня 2015 года

                                                          Дело №   А46-241/2015

Резолютивная часть постановления объявлена  16 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4454/2015) арбитражного управляющего Соснина Сергея Владимировича на решение Арбитражного суда Омской области от 30.03.2015 по делу №  А46-241/2015 (судья  Н.В. Климшина)

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524)

к арбитражному управляющему Соснину Сергею Владимировичу

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Яценко Наталья Игоревна (удостоверение, по доверенности № 183 от 10.12.20014 сроком действия по 31.12.2015);

от заинтересованного лица: не явился.

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росреестра по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Соснина Сергея Владимировича (далее - заинтересованное лицо, арбитражный управляющий Соснин С.В.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.03.2015 по делу №  А46-241/2015 заявление Управления Росреестра по Омской области удовлетворено, арбитражный управляющий Соснин С.В. привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из подтвержденного материалами дела наличия в действиях арбитражного управляющего Соснина С.В. состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также наличием отягчающих ответственность обстоятельств.

Не согласившись с принятым судебным актом, арбитражный управляющий Соснин С.В. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Обосновывая апелляционную жалобу, арбитражный управляющий Соснин С.В. указал на отсутствие в его действиях нарушения пункта 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», поскольку срок подачи заявки был определен ранее, чем дата начала торгов; срок представления заявок для участия в торгах неприемлем для проведения торгов форме публичных предложений.

Оспаривая доводы подателя жалобы, Управление Росреестра по Омской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный управляющий Соснин С.В., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечил, ходатайства об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителя указанного лица.

Представитель Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании отклонил доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.06.2011 открытое акционерное общество «Авторемонтный завод «Таврический» Таврического района Омской области (далее - ОАО «Авторемонтный завод «Таврический») признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев, конкурсным управляющим утвержден Коновалов Валерий Владимирович.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.08.2013 арбитражный управляющий Коновалов Валерий Владимирович отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО «Авторемонтный завод «Таврический».

Определением Арбитражного суда Омской области от 24.09.2013 конкурсным управляющим должника утвержден Соснин Сергей Владимирович.

Специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Брицкой С.И. в отношении арбитражного управляющего Соснина С.В. проведено административное расследование, в ходе которого выявлены нарушения Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), а именно:

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 1 статьи 12, пункта 2 статьи 129, пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве арбитражным управляющим Сосниным С.В. не соблюдена периодичность проведения собраний кредиторов должника по представлению отчета о своей деятельности, о движении денежных средств и иной информации, в связи с чем, у кредиторов отсутствовала информация о ходе конкурсного производства в отношении должника и о деятельности конкурсного управляющего ОАО «Авторемонтный завод «Таврический»;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, абзаца 4 пункта 8 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсным управляющим Сосниным С.В. в информационном сообщении № 54030179830, размещенном в газете «Коммерсантъ» №73 срок подачи потенциальными участниками заявок был неправомерно сокращен до семнадцати дней, что привело к снижению возможности привлечения к участию в торгах большего числа потенциальных покупателей;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пункта 6 статьи 28, абзаца 2 пункта 8 статьи 110, абзаца 5 пункта 15 статьи 110 Закона о банкротстве конкурсным управляющим Сосниным С. В. не соблюден пятнадцатидневный срок, установленный Законом о банкротстве, на опубликование в газете «Коммерсантъ», на сайте www.kommersant.rii и размещение в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве информационных сообщений о результатах торгов, проведенных 30.06.2014;

- в нарушение требований статьи 2, пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 6 статьи 28, пунктом 8,10 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий Соснин С.В. при размещении в Едином федеральном реестре  сведений о банкротстве информационного сообщения № 270150 о торгах имущества должника посредством публичного предложения, не указал полный перечень сведений, которые должны быть указаны в сообщении о продаже предприятия, в том числе не включил проект договора  купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке;

- в нарушение требований пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 8 статьи 110, пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсным управляющим Сосниным С.В. в информационном сообщении, опубликованном в газете «Коммерсантъ» и в сообщении,   размещенном   в   Едином    федеральном   реестре    сведений о банкротстве указаны недостоверные сведения о сроке подачи заявок на участие торгах и начале проведения торгов.

По результатам проведения административного расследования специалистом-экспертом отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Омской области Брицкой С.И. в отношении арбитражного управляющего Соснина С.В. 15.01.2015 составлен протокол об административном правонарушении № 00055515, предусмотренном частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании данного протокола заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении арбитражного управляющего Соснина С.В. к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

30.03.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано арбитражным управляющим Сосниным С.В. в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьёй 14.13 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Таким образом, норма части 3 статьи 14.13 КоАП РФ является бланкетной, поэтому для привлечения лица к административной ответственности по указанной статье Управлению Росреестра по Омской области необходимо доказать неисполнение арбитражным управляющим Сосниным С.В. обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), а также наличие вины арбитражного управляющего Соснина С.В. в допущенном нарушении.

Согласно протоколу об административном правонарушении арбитражному управляющему Соснину С.В. вменяется в вину нарушение требований, установленных статьей 2, пунктами 2, 4 статьи 20.3, пунктом 6 статьи 28, пунктом 1 статьи 12, пунктом 2 статьи 129, пунктом 1 статьи 143, пунктами 4, 8 статьи 110 Закона о банкротстве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В силу пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, по результатам решения первого собрания кредиторов ОАО «Авторемонтный завод «Таврический» определена периодичность представления отчетности о проделанной работе арбитражным управляющим, а также периодичность организации и проведения собрания кредиторов должника, не реже 1 раза в два месяца.

08.07.2014 арбитражным управляющим Сосниным С.В. было проведено очередное собрание кредиторов, на котором не устанавливалась иная периодичность проведения собраний кредиторов и предоставления конкурсным управляющим ОАО «Авторемонтный завод «Таврический» Сосниным С.В. отчетов о своей деятельности.

Следовательно, крайними датами проведения следующих очередных собраний кредиторов ОАО «Авторемонтный завод «Таврический» и по предоставлению отчетов конкурсного управляющего Соснина С.В. о своей деятельности являются 08.09.2014 и 08.11.2014.

Однако, как следует из материалов дела, арбитражный управляющий Соснин С.В. бездействовал около шести месяцев, поскольку в период с 08.07.2014 по 15.01.2015 собрания кредиторов должника не проводились, в связи с чем арбитражным управляющим Сосниным С.В. были нарушены нормы, предусмотренные пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве.

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 8 статьи 110 Закона о банкротстве срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения объявления о проведении торгов.

Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 Закона о банкротстве, и в печатном органе по месту нахождения должника.

При этом, из материалов дела следует, что сообщение № 270150 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве о проведении торгов по продаже имущества должника (лот № 1) было опубликовано 25.04.2014, в данном сообщении дата начала подачи заявок определена 28.04.2014, дата начала торгов 26.05.2014, дата окончания подачи заявок - 22.06.2014.

Кроме того, аналогичное