Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А70-12818/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

домом, фактически не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.

Пунктом 66 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

В силу частей 3 и 4 статьи 16 вводного закона, по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Пунктом 67 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года разъяснено, что если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом город Тюмень ул. Мориса Тореза, 1 со встроенно-пристроенным помещением площадью 467,3 кв.м., расположенным по адресу: город Тюмень, ул. Мориса Тореза, 1/1, возможно только за счет публичных земельный участков: земельного участка находящегося в муниципальной собственности (кадастровый номер 72:23:0218006:219), и земельного участка, право собственности на который, не разграничено (кадастровый номер 72:23:0218006:226).

В соответствии со ст. 1 Закона Тюменской области № 125 от 26 декабря 2014 года, к полномочиям органов государственной власти Тюменской области отнесены полномочия органов местного самоуправления городского округа город Тюмень по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (включая образование земельных участков, в том числе утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории), за исключением полномочий по распоряжению земельными участками: 1) для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; 2) для размещения нестационарных торговых объектов; 3) для установки и эксплуатации рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о Департаменте имущественных отношений Тюменской области, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области от 29 сентября 2006 г. N 222-п, Департамент имущественных отношений Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, осуществляющим проведение в Тюменской области единой государственной политики в сфере имущественных и земельных отношений путем формирования оптимальной структуры областной собственности, осуществления приватизации государственного имущества Тюменской области, организации учета государственного имущества Тюменской области и его оценки, управления и распоряжения государственным имуществом Тюменской области и контроля за его использованием. В соответствии с пунктом 2.45 данного Положения, к компетенции Департамента имущественных отношений Тюменской области так же относится обеспечение формирования земельных участков, в том числе выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет, а также утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Пунктом 4.3. Постановления Конституционного Суд РФ № 12-П от 28.05.2010 года изложено, что положение части 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации. Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Кроме того, поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания.

В ситуации, когда земельный участок под многоквартирным домом подлежит формированию за счет публичных земельных участков, распоряжение которыми отнесено к компетенции разных публичных образований, обязанность по формированию такого участка, является общим обязательством данных публичных образований, поскольку праву собственников помещений на получение такого земельного участка в общую долевую собственность, установленное частью 1 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, корреспондирует обязанность соответствующих публичных образований сформировать и передать данный участок.

В силу изложенного суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии препятствий для Администрации и Департамента совершить необходимые действия по формированию единого земельного участка под многоквартирным домом город Тюмень ул. Мориса Тореза, 1 со встроенно-пристроенным помещением площадью 467,3 кв.м., расположенным по адресу: город Тюмень, ул. Мориса Тореза, 1/1.

Оснований для отказа в удовлетворении иска не имеется. 

В качестве основания для отмены принятого по делу решения ответчики ссылаются на пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации, вступивший в силу 01.03.2015, согласно которому образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем, указанные доводы не могут явиться основанием для отмены или изменения обжалуемого ответчика судебного акта, поскольку не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а также они не были заявлены в суде первой инстанции.

При этом, коллегия отмечает, что пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с частью 6 статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Исходя из положений статьи 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ, образование земельного участка в судебном порядке производится в случае препятствия заинтересованному лицу в формировании земельного участка.

В настоящем случае иск об образовании земельного участка является надлежащим способом защиты нарушенного права, который предусмотрен законом (статья 12 ГК РФ, статья 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации). Характер нарушенного права соответствует избранному истцом способу защиты, направлен на его восстановление.

С учетом изложенного, исходя из предусмотренных статьей 2 АПК РФ задач судопроизводства, оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Судебные расходы судом апелляционной инстанции не распределяются, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация и Департамент освобождены от уплаты государственной пошлины при апелляционном обжаловании судебного акта, в том числе в случае участия в арбитражном процессе в качестве ответчиков по делу.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270-271 АПК РФ, Восьмой арбитражный апелляционный суд

                                           П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Тюменской области от 25 марта 2015 года по делу № А70-12818/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.Н. Кудрина

Судьи

А.С. Грязникова

Д.Г. Рожков