Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.06.2015 по делу n А46-16922/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Отказать в удовлетворении ходатайства (заявления) (АПК)

свидетельствами о государственной регистрации права от 23.08.2013 № 55-АА 934664, № 55-АА-817979.

18.11.2008 предшествующим собственникам обозначенного выше здания Министерством культуры Омской области выдано плановое задание на разработку научно-проектной документации для реставрации (ремонта) недвижимого объекта культурного наследия (памятника истории и культуры), 23.09.2009 выдано разрешение на производство ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры № 2807.

09.08.2013 индивидуальный предприниматель Мотькин С.С. заключил с Министерством культуры Омской области охранное обязательство № 2104 в отношении объекта незавершенного строительства, между сторонами обязательства подписан акт № 2104 от 09.08.2013 технического состояния выявленного объекта культурного наследия и определения плана работ по благоустройству его территории. Степень готовности объекта на момент приобретения указанного выше здания предпринимателем составляла 96%, для завершения ремонтно-реставрационных работ по данному объекту было необходимо произвести только отделочные работы его внутренних помещений.

Для производства указанных работ 02.10.2013 в Министерстве культуры Омской области заявителем получено разрешение № 3365, после чего заключен договор подряда № 12 от 06.07.2013 с обществом с ограниченной ответственностью «УниверсалСтройПлюс», имеющим необходимую лицензию на осуществление деятельности по реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) № РОК 02398 от 31.05.2011, выданную Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия.

28.05.2014 Министерством культуры Омской области подписан акт комиссии по приемке ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры (спорному объекту), в связи с чем, заявитель обратился в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по Омской области» с заявлением о постановке здания на кадастровый учет, по результатам которого предпринимателю выдан кадастровый паспорт на вышеуказанное здание.

28.08.2014 индивидуальный предприниматель Мотькин С.С. обратился в Управление Росреестра по Омской области с заявлениями о внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) записей о прекращении права на указанный выше объект незавершенного строительства и о государственной регистрации права на реконструированное здание, как объект недвижимого имущества.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 01/190/2014-328,330 от 15.10.2014 Управлением отказало заявителю в государственной регистрации прекращения права собственности на объект незавершенного строительства по причине того, что к соответствующему заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение прав.

Полагая, что отказ Управления в государственной регистрации прекращения права собственности и в государственной регистрации права собственности, изложенный в сообщении № 01/190/2014-328,330 от 15.10.2014, не основан на нормах действующего законодательства и нарушает права предпринимателя, последний обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

19.03.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предпринимателем заявлено требование о признании незаконным решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности заявителя на административное здание, назначение: нежилое, площадь: общая площадь застройки 413, 2 кв.м., степень готовности объекта в процентах: 96 %, инвентарный номер: 406918, адрес (местоположение): г. Омск, ул. Съездовская, дом № 2, кадастровый (или условный) номер: 55:36:090101:2382, и об отказе в государственной регистрации права собственности предпринимателя на объект: здание нежилого назначения, общей площадью 1126, 5 кв.м., этажность: 2, мансарда, подземная этажность: 1, адрес (местоположение): г. Омск, ул. Съездовская, д. 2, кадастровый (или условный) номер: 55:36:090101:5388.

Согласно статье 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 131 ГК РФ, пунктом 5 статьи 2, пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ), заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица.

К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 указанного закона).

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ определено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

При этом в силу положений статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997   № 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, предпринимателем для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на объект незавершенного строительства – административное здание площадью 413, 2 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 55:36:090101:2382, и для государственной регистрации права собственности на реконструированный объект – здание площадью 1126, 5 кв.м., кадастровый (или условный) номер: 55:36:090101:5388 – в регистрирующий орган представлено соответствующее заявление, к которому приложены, в том числе, разрешение на производство работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) от 02.10.2013 № 3365 и акт комиссии по приемке ремонтно-реставрационных работ по памятнику истории и культуры от 28.05.2014 (т.1 л.д.82).

При этом регистрирующий орган в сообщении № 01/190/2014-328,330 от 15.10.2014, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции и в апелляционной жалобе настаивает на том, что указанные выше документы не являются надлежащими доказательствами, подтверждающими факт ввода в эксплуатацию реконструированного здания и не являются основанием для регистрации прекращения права на объект незавершенного строительства и возникновения права на реконструированное здание.

Суд апелляционной инстанции, проанализировав соответствующие доводы регистрирующего органа, доводы заявителя, а также изучив и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в материалах дела доказательства, не может согласиться с обозначенной выше позицией Управления, ввиду следующего.

Так, в силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

Подпунктом 5 пункта 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, - исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ).

В статье 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Так, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания на проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, в порядке, установленном пунктом 2 настоящей статьи, и при условии осуществления указанным органом контроля за проведением работ.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия – в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

В случае осуществления строительства, реконструкции объекта культурного наследия, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта, разрешение на строительство выдается исполнительными органами государственной власти, осуществляющими функции в области охраны объектов культурного наследия в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект реконструкции вводится в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, которое представляет собой документ, удостоверяющий выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Разрешение на ввод объекта строительства, реконструкции в эксплуатацию является основанием для постановки его на государственный учет построенного либо внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (пункт 10 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной