Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2015 по делу n А70-622/2015. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

17 июня 2015 года

              Дело № А70-622/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Кливера Е.П., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3856/2015) общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2015 по делу № А70-622/2015 (судья Бадрызлова М.М.), принятое по заявлению Прокурора Ленинского административного округа г.Тюмени о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» - Редькин Роман Викторович полномочия подтверждены выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Прокурора Ленинского административного округа г.Тюмени – Грицуов Кирилл Александрович полномочия подтверждены письмом № 8-15-2015 от 06.05.2015, личность установлена на основании служебного удостоверения,

установил:

Прокурор Ленинского административного округа г.Тюмени (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением ) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (далее по тексту – заинтересованное лицо, ООО «ИнвестСтрой», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 04.03.2015 по делу № А70-622/2015 заявленное Прокурором требование удовлетворено, ООО «ИнвестСтрой» привлечено к административной ответственности на основании части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

 При принятии решения суд первой инстанции исходил из наличия достаточных оснований для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «ИнвестСтрой» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

 В обоснование апелляционной жалобы её податель указал на недоказанность наличия в действиях ООО «ИнвестСтрой» события вменяемого правонарушения, из имеющейся в материалах дела фототаблицы не ясно, какой именно неоконченный строительством жилой дом был объектом проверки, при этом на строительной площадке осуществляется одновременное строительство 6 жилых домов с общим ограждением.

Кроме того, податель жалобы выразил несогласие с выводом суда первой инстанции о наличии вины ООО «ИнвестСтрой» во вменяемом правонарушении, указав на то, что всем работникам были выданы средства защиты и работники предприятия прошли инструктаж по охране труда.

По мнению ООО «ИнвестСтрой», Прокурором была допущена неверная квалификация совершенного Обществом правонарушения. Поскольку вменяемые Обществу нарушения не касаются нарушений технологических процессов, а являются нарушением требований, предъявляемым к охране труда работников, то совершенное Обществом правонарушение охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прокурором представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Данные возражения приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Прокурора отклонил доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «ИнвестСтрой» на основании договора от 18.09.2014 № 254 на выполнение подрядных работ по строительству жилого комплекса, заключенного между ООО «Проектно-Строительная компания «Дом» (заказчик) и ООО «ИнвестСтрой» (подрядчик) осуществляет работы по строительству жилого комплекса в границах «ул. Линейная-Широтная» по ул. Широтная, д. 168/41 в г. Тюмени.

16.01.2015 Прокуратурой Ленинского округа г. Тюмени проведена проверка соблюдения федерального законодательства при проведении строительных работ по строительству жилого комплекса в границах «ул. Линейная-Широтная» (адрес: г. Тюмень, ул. Широтная, д. 168/41).

По результатам проверки установлено, что на участке, где осуществляются подрядные работы по строительству жилого комплекса, рабочие работают без использования средств индивидуальной защиты (монтажные пояса, веревки, каски), чем нарушены строительные нормы и правила «Безопасности труда в строительстве СНиП 12-04-02», принятые постановлением Госкомитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 17.09.2002 № 123, «Безопасность труда в строительстве..Часть 1.Общие требования. СНиП 12-03-01», принятые постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 23.07.2001г. № 80.

Прокурор, установив, что лицо, осуществляющее строительство - ООО «ИнвестСтрой» допустило нарушения строительных норм и правил при строительстве объекта, которые могут привести к угрозе безопасности жизни и здоровью граждан, 23.01.2015 вынес отношении ООО «ИнвестСтрой» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

На основании указанного постановления Прокурор обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

04.03.2015 Арбитражный суд Тюменской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), предусмотрено привлечение к административной ответственности в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капительного строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются охраняемые законом правоотношения в области осуществления капитального строительства, в том числе в области безопасности объектов капитального строительства.

Как указывалось ранее, работы по строительству жилого комплекса в границах «ул. Линейная-Широтная» по ул. Широтная, д. 168/41 в г. Тюмени ведутся ООО «ИнвестСтрой» - подрядной организацией на основании договора подряда № 254 на строительство объекта от 18.09.2014 на выполнение подрядных работ по строительству жилого комплекса, заключенного с заказчиком - ООО «Проектно-Строительная компания «Дом»

Согласно положению п. 1.1 вышеуказанного договора, все работы на объекте должны быть выполнены в соответствии с техническими регламентами, нормативной, нормативными требованиями Строительных норм и правил Российской Федерации (далее по тексту СНИП).

На основании статей 3, 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объектом технического регулирования в Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникла угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

На основании пункта 3 статьи 42 вышеуказанного закона распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 1047-р утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Кроме того, пунктом 5.13 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» определено, что все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.

Также, в пунктах 6.1.1, 6.2.2, 6.2.3, 6.2.16, 6.2.18 СНиП 12-03-2001 указано, что производственные территории (площадки строительных и промышленных предприятий с находящимися на них объектами строительства, производственными и санитарно-бытовыми зданиями и сооружениями), участки работ и рабочие места должны быть подготовлены для обеспечения безопасного производства работ. Подготовительные мероприятия должны быть закончены до начала производства работ.

Таким образом, с учетом характера проводимых работ, законом возложены требования к необходимому обеспечению безопасности людей, как находящихся на объекте строительства, так и находящихся вне его пределов.

В ходе проверки Прокурором было установлено, что на участке, где осуществляются подрядные работы по строительству