Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А81-5641/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения Управление для осуществления своих полномочий имеет право в том числе, заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, размещение отходов производства и потребления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее по тексту - Порядок), в соответствии с пунктом 1 которого указанный порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344.

В соответствии с приложением 1 Постановления № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Соответственно, для обоснованного применения коэффициента 0,3 необходимо одновременное соблюдение двух условий:

- наличие установленных лимитов;

- размещение отходов на специализированных объектах, оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и. потребления», установлены нормативы платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов, а также предусмотрены дополнительные коэффициенты, учитывающие отдельные экологические факторы.

Постановление Правительства от 28.08.1992 № 632 определяет порядок произведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду при сверхлимитном размещении отходов производства и потребления, который производится по следующей формуле:

Пi = Mi * Нпл * К5 * Кэф * Кд * Кннф,

 где Пi - сумма платы за размещение отходов при добыче нефти и газа (1);

Mi - фактическая масса образовавшихся отходов производства и потребления;

Нпл - норматив платы за размещение отходов производства и потребления - п. 1 и приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, для отходов III класса опасности (умеренно опасные) равный 497, для отходов IV класса опасности (малоопасные) - 248,4;

К5 - пятикратный повышающий коэффициент - п. 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632:

Кэф - коэффициент, учитывающий экологические факторы по территориям экономических районов РФ - п. 2 и приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 №344, для Западно-Сибирского экономического района равный 1,2;

Кд - дополнительный коэффициент 2 для районов Крайнего Севера - п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344;

Кинф - коэффициент, учитывающий инфляцию - приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»; п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», равный 2,05 для нормативов 2003 года и 1,67 для нормативов 2005 года; п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», равный 2,20 для нормативов 2003 года и 1,79 для нормативов 2005 года.

Вместе с тем, при наличии установленных лимитов производства и потребления и при размещении отходов в пределах установленных лимитов показатель К5 (пятикратный повышающий коэффициент) в формуле не учитывается, а учитывается такой показатель как: Кмр - коэффициент места расположения объекта размещения отходов в пределах установленного лимита.

В пункте 1 Порядка предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц,

осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно- методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом в силу этой же статьи обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом размещение отходов, на наличие которого указывает Управление, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» это хранение и захоронение отходов.

Понятие хранения, содержащееся в означенной статье, охватывает содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Под захоронением отходов понимается изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов закон называет специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных  исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов в виде хранения отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Как усматривается из материалов дела, между Обществом и ОАО «Роснефть» заключены договоры №0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/FRZ2Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа.

Общество, являясь оператором, осуществляет разработку месторождений и соответственно, с привлечением подрядных организаций осуществляет бурение скважин.

Отходы бурения размещаются в шламовых амбарах, принадлежащих ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ», что последним не оспаривается.

Следовательно, негативное воздействие на окружающую среду оказывает именно ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ», соответственно Общество и является лицом, которое обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, деятельность по размещению отходов носит специализированных характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а поэтому субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты.

Поскольку шламовые амбары, в которых размещаются отходы бурения принадлежат ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ»и в них размещаются только отходы, образовавшиеся непосредственно при бурении скважин на месторождениях Общества, то субъектом внесения платы является именно ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ».

В апелляционной жалобе ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» ссылается на то, что из договоров №0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/FRZ2Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа не следует, что ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» приняло обязательства по бурению скважин и обороту отходов от данной деятельности. Согласно условиям договоров № 09-2012-ГП от 14.02.2012, № 10-2012-РБ от 10.02.2012,№ 14-2013-ЭБ от 07.03.2013, № 25-2013ЭБ от 30.04.2013, заключенным между Обществом и ООО «РН Бурение», буровой подрядчик осуществлял деятельность по бурению скважин, в результате которой образуются сопутствующие отходы, при этом переход права собственности к Обществу на отходы условиями договоров не предусмотрен. Таким образом, заключает податель жалобы, объем принимаемых в шламовые амбары отходов предопределялся не собственной деятельностью Общества, а деятельностью других организаций, генерирующих данные отходы, поэтому на Общество не может быть возложено несение финансового бремени в повышенном (пятикратном) размере.

Изложенная позиция подателя жалобы не может быть признана судом апелляционной инстанции обоснованной, исходя из следующего.

Условиями договоров 0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/FRZ2Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг, заключенными между ОАО «Роснефть» и ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» прямо предусмотрено, что Общество в рамках операторских договоров осуществляет полный цикл обращения с отходами бурения, в частности хранение и захоронение.

Пунктом 3.7 договоров предусмотрено, что Оператор (ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ») осуществляет своими силами и за свой счет или путем привлечения специализированных подрядчиков по договору полный цикл обращения с отходами, образованными в результате хозяйственной деятельности Оператора в границах лицензионного участка и в частности их накопление, своевременное обезвреживание, переработку, транспортировку, а также их конечное размещение (хранение и захоронение).

Таким образом, указанным пунктом предусмотрено, что полный цикл обращения с отходами, в том числе и отходами бурения (без бурения скважин невозможно осуществлять деятельность по операторскому договору), в частности их хранение и захоронение осуществляет Общество.

При этом содержание иных пунктов договоров на оказание операторских услуг, процитированных Обществом в апелляционной жалобе,