Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А81-5641/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

11 июня 2015 года

 Дело № А81-5641/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2015 годф

Постановление изготовлено в полном объеме 11 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4514/2015) общества с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2015 по делу № А81-5641/2014 (судья Корнелюк Е.С.), принятое по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901015575, ОГРН: 1048900003151) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» (ИНН: 8913006455, ОГРН: 1058901407707) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» - Гаврилюк Алёна Георгиевна по доверенности № 2 от 01.01.2015 сроком действия по 31.12.2015, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ямало-Ненецкому автономному округу – Вакула Анастасия Анатольевна по доверенности № 1 от 12.01.2015 сроком действия до 31.12.2015 личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – истец, Управление Росприроднадзора по ЯНАО, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» (далее – ответчик, ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ», Общество) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 104 403 390 руб. 54 коп.

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.03.2015 по делу № А81-5641/2014 исковые требования Управления удовлетворены полностью, с ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования взыскана плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 104 403 390 руб. 54 коп.

При принятии решения суд первой инстанции пришел к выводу о том, что субъектом внесения платы является именно ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ», которое являясь оператором, осуществляет разработку месторождений и с привлечением подрядных организаций осуществляет бурение скважин, в ходе чего образуются отходы бурения, размещаемые в шламовых амбарах, принадлежащих ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ». Поскольку Обществом не был получен документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, следовательно, Общество необоснованно применяло понижающий коэффициент 0,3 при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, что привело к возникновению у Общества спорной задолженности, подлежащей уплате в принудительном судебном порядке.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» обратилась в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Управления в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что из условий договоров №0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/FRZ2Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа не следует, что ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» приняло обязательства по бурению скважин и обороту отходов от данной деятельности, следовательно, считает податель жалобы у Общества отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую природную среду, которая фактически является платой за размещение в шламовом амбаре отходов бурения, образовавшихся от деятельности подрядных организаций. Согласно условиям договоров № 09-2012-ГП от 14.02.2012, № 10-2012-РБ от 10.02.2012,№ 14-2013-ЭБ от 07.03.2013, № 25-2013ЭБ от 30.04.2013, заключенным между Обществом и ООО «РН Бурение», буровой подрядчик осуществлял деятельность по бурению скважин, в результате которой образуются сопутствующие отходы, при этом переход права собственности к Обществу на отходы условиями договоров не предусмотрен. Таким образом, заключает податель жалобы, объем принимаемых в шламовые амбары отходов предопределялся не собственной деятельностью Общества, а деятельностью других организаций, генерирующих данные отходы, поэтому на Общество не может быть возложено несение финансового бремени в повышенном (пятикратном) размере.

По мнению подателя жалобы, Общество не является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду и Управлением не доказан факт возникновения у Общества обязанности нормирования отходов бурения от деятельности его контрагентов.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Управления возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

 Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» состоит на учете в Управлении Росприроднадзора по ЯНАО, как юридическое лицо, чья хозяйственная деятельность, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем ежеквартально представляет в Управление расчеты и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

При проверке расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду Управлением было установлено, что ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» за период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года включительно вносило плату с применением понижающего коэффициента 0,3, предусмотренного в примечании к Приложению № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Управление полагает, что ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ», в нарушение установленного порядка определения платы за негативное воздействие на окружающую среду, необоснованно применен коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, что привело к образованию задолженности в размере 104 403 390 руб. 54 коп.

При формулировании данного выводы Управление исходило из того, что ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» в период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года включительно в рамках договоров №0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/РК22Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа, осуществляло размещение отходов бурения, образованных в результате бурения скважин на лицензионных участках ОАО «ПК «Роснефть», в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в объектах размещения отходов (шламонакопителях), находящихся в пользовании Общества на основании договора аренды № 00011.09/0041Д от 01.01.2009.

В соответствии с пунктом 3.7 Договоров полный цикл обращения с отходами, образованными на лицензионных участках ОАО «НК «Роснефть», в том числе и размещение отходов бурения, осуществляет ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ», а также Общество своевременно и в полном объеме осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду, к которым помимо прочего относится и размещение отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Из представленных ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, в частности из раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» следует, что Общество принимало отходы бурения, образовавшиеся при бурении скважин на месторождениях ОАО «НК-Роснефть», расположенных в Пуровском районе, с целью их дальнейшего размещения.

В разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года и 2013 год ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» указано, что размещение отходов производства и потребления осуществляется на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 145 от 04.07.2012, выданного Обществу для Пуровского района.

При этом документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 145 от 04.07.2012, не установлены лимиты на размещение отходов бурения.

Таким образом, по мнению Управления, Обществом при осуществлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду необоснованно применен коэффициент 0,3 (в отсутствии установленных лимитов) в результате чего допущена недоплата в бюджеты всех уровней значительной суммы платежей за размещение отходов при добыче нефти и газа.

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды с 3-4 кварталы 2012 года и 1-4 кварталы 2013 года, произведенных Управлением, сумма платы за размещение отходов производства и потребления, а именно бурового шлама составляет 149 147 868 руб. 77 коп.

При этом, Обществом внесена плата за размещение отходов производства и потребления, а именно за буровой шлам, за период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года включительно в размере 44 744 296,23 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 704 от 17.10.2012; № 444 от 15.01.2013; № 390 от 16.04.2013; № 551 от 12.07.2013; №№ 299, 300 от 15.10.2013; №№ 141, 151 от 17.01.2014.

Исходя из изложенного, у Общества имеется задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления в отсутствие установленных лимитов и сверх установленных лимитов в размере 104 403 390 руб. 54 коп. (разница между суммой, рассчитанной Управлением и внесенной Обществом).

Управлением в адрес Общества направлены уведомления о доначислении суммы платы №№ 1508, 1509, 1510, 1511, 1512. 1513 от 21.03.2014 и акт сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду (исх. № 1514 от 21.10.2013) посредством факсимильной связи (вх. №№ предприятия ПНГ-2848, ПНГ-2849, ПНГ-2854, ПНГ-2856, ПНГ-2857, ГШГ-2858, ПНГ-2859 от 21.10.2014), а также экспресс-почтой.

Кроме того, Управлением направлено требование № 1543 от 25.03.2014 в адрес Общества о добровольной уплате задолженности 112 375 756 руб. 79 коп по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

В ответ Общество направило письмо № ДМ-01-2996 от 11.04.2014 о предоставлении отсрочки для погашения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду с приложением графика рассрочки платежей по требованию № 1543 от 25.03.2014.

Обществом платежными поручениями № 46185 от 22.04.2014, № 48606 от 08.05.2014, № 31 от 14.07.2014 внесена плата по требованию №1543 от 23.05.2014 в сумме 56 187 878 руб. 40 коп.

12.08.2014 в адрес Управления поступило письмо ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» № ДМ-01-6404 от 08.08.2014 об отмене требования № 1543 от 25.03.2014 и зачете ранее уплаченной суммы в размере 56 187 878 руб. 40 коп в счет будущих платежей.

Таким образом, за ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» числится задолженность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за буровой шлам в сумме 104 403 390 руб. 54 коп..

Неисполнение Обществом требований об уплате платежей в добровольном порядке послужило основанием для предъявления Управлением Росприроднадзора по ЯНАО соответствующего искового заявления в арбитражный суд.

06.03.2015 Арбитражный суд Ямало - Ненецкого автономного округа принял принял, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В силу статьи 14 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Согласно статье 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пунктом 4.7 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №424 (далее - Положение) Управление