Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А46-10261/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

09 июня 2015 года

                                                      Дело №   А46-10261/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (регистрационный номер 08АП-2535/2015) Министерства имущественных отношений Омской области

на решение Арбитражного суда Омской области от 20.01.2015 по делу № А46-10261/2014 (судья Яркова С.В.),

принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» (ОГРН  1075503008063, ИНН  5503111919)

к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН  5503079101),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области,

о признании недействительным распоряжения от 16.04.2014 № 845-р,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства имущественных отношений Омской области – Магденко Александра Юрьевна (удостоверение № 324 выдано 02.03.2015, по доверенности № 03-01/1074 от 05.02.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» - Грачев Денис Васильевич (паспорт 003, по доверенности б/н от 04.03.2014 сроком действия три года); Штоколов Станислав Анатольевич (паспорт, по доверенности б/н  от 10.07.2014 сроком действия на три года);

от Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» - представитель не явился, извещено;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель не явился, извещено;

установил:

            Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» (далее по тексту – заявитель, ООО «Стройкомплектация», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области (далее также – Министерство, заинтересованное лицо) от 16.04.2014 № 845-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Омской области».

Определением суда к участию в настоящем деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.01.2015 заявленные Обществом требования удовлетворены, распоряжение Министерства имущественных отношений Омской области от 16.04.2014 № 845-р «О предоставлении  в    постоянное

(бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Омской области» признано недействительным.

            В качестве способа восстановления нарушенного права Общество в вынесенном судебном акте указано на необходимость  исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи № 55-55-01/091/2014-85 от 29.04.2014 о праве постоянного (бессрочного) пользования Казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на земельный участок с кадастровым номером55:36:110225:2032, общей площадью 14 047 кв.м., местоположение которого установлено в 215 метрах от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: г. Омск, улица Малая Островская, д.29.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, оспариваемое распоряжение принято Министерством в пределах предоставленных указанному органу полномочий  в полном соответствии с положениями гражданского и земельного законодательства.

Министерством также указано на наличие зарегистрированного казенным учреждением права постоянного бессрочного пользования спорным земельным участком, в связи с чем, действия Общества, по мнению апеллянта, фактически направлены оспаривание зарегистрированного права, в  связи с чем не могут быть рассмотрены в порядке статьи 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В дополнении к апелляционной жалобе, поступившей в материалы рассматриваемого спора, Министерством  доведено до сведения суда апелляционной инстанции существенное, с точки зрения подателя апелляционной жалобы обстоятельство, связанное с отменой постановлением суда кассационной инстанции  от 05.03.2015г.  судебного акта по делу А46-3004/2014г., в рамках которого были рассмотрены требования ООО «Стройкомплектация» к Министерству имущественных отношений Омской области о восстановлении в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве аренды Общества на земельный участок с кадастровым номером 55: 36: 110225: 2032, возникшем на основании договора аренды от 30.05.2008 № ДГУ-К-27-726.

От Общества в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене.

В представленных в материалы рассматриваемого спора дополнениях к отзыву на апелляционную жалобу Обществом изложена позиция об отсутствии у Министерства установленных законодательством оснований для вынесения рассматриваемого  распоряжения № 845-р  в связи с не рассмотрением по существу поданного Обществом заявления об утверждении акта выбора земельного участка и предварительном согласовании места размещения торгового комплекса из части земельного участка 55: 36: 110225: 2032 от 05.03.2014.

Поскольку по состоянию на дату подачи Обществом соответствующего заявления, земельный участок был свободен от каких-либо прав, оспариваемое распоряжение № 845-р «О представлении земельного участка в бессрочное пользование КУ «Управление дорожного хозяйства» от 16.04.2014г.  было принято Министерством имущественных отношений, по утверждению заявителя, исключительно в целях  воспрепятствования, положительного разрешения поданного Обществом заявления от 05.03.2014г.

Содержащуюся в дополнениях к апелляционной жалобе ссылку Министерства на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 05.03.2015г., которым отменно постановление суда апелляционной инстанции по делу А46-3004/2014, представители Общества расценили как не имеющую преюдициального значения для рассматриваемого спора, ввиду принятия судом первой инстанции судебного акта по рассматриваемому спору с учетом в том числе иных оснований для признания оспариваемого распоряжения № 845-р недействительным, а именно :  вынесения его с нарушением установленной законодательством процедуры, а также в связи с несоответствием заявленных целей использования земельного участка Проекту планировки территории.

Казенное учреждение Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства имущественных отношений Омской области поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснила, что считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация»  поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

06.10.2010г.  ООО «Стройкомплектация» обратилась в Министерство с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта для строительства торгового комплекса по ул.Малая Островская, д.29 в Кировском административном округе г.Омска, в котором заявитель испрашивал часть земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 25:2032.

Распоряжением Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.12.2010 № 1112-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 6 675 кв.м. для строительства торгового комплекса.

Письмом от 27.01.2011 Министерство отказало заявителю в размещении объекта и утверждении акта выбора земельного участка.

   В дальнейшем ООО "Стройкомплектация", являясь собственником нежилого здания площадью 201,1 кв. м, расположенного на спорном земельном участке, по договору купли-продажи от 06.07.2012 N КПЗ-36-02/2012 приобрело в собственность спорный земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:2032, площадью 14047 кв. м, с разрешенным использованием "для общественно-деловых целей под строительство торгового комплекса".

  Затем ООО "Стройкомплектация" на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.01.2013 передало в собственность Константинову Р.Н. нежилое здание и спорный земельный участок.

  В установленном законом порядке Константинов Р.Н. зарегистрировал право собственности на приобретенное имущество.

  Решением Кировского районного суда города Омска от 21.10.2013 по делу № 2-4843/2013, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Омского областного суда от 15.01.2014, удовлетворены требования и.о. прокурора г. Омска о признании недействительными указанных договоров, а именно:

- договора купли-продажи земельного участка от 06.07.2012 N КПЗ-36-02/2012, заключенного между Минимуществом Омской области и ООО "Стройкомплектация";

- договора купли-продажи недвижимого имущества от 18.01.2013 в части сделки с земельным участком с кадастровым номером 55:36:110225:2032, заключенного между ООО "Стройкомплектация" и Константиновым Р.Н.

Полагая, что в связи с признанием указанных договоров купли-продажи земельного участка недействиельными и применением последствий недействительности указанных сделок, у Общества сохраняется право на продолжение процедуры предоставления земельного участка, инициированной в связи с поданным Обществом  заявлением от 06.10.2010г., Общество обратилось в Департамент имущественных отношений с заявлением об утверждении акта выбора земельного участка 55:36:110225:2032,  

Однако 06.05.2014 Министерство повторно отказало обществу в размещении объекта, приняв распоряжение № 975-р, согласно которому причиной отказа названо, в том числе, обременение земельного участка правами третьих лиц.

Так, распоряжением Министерства от 16.04.2014 № 845-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Омской области», земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 02 25:2032 общей площадью 14 047 кв.м передан в постоянное (бессрочное) пользование казенному учреждению Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». 29.04.2014 осуществлена государственная регистрация права.

ООО «Стройкомплектация», считая названное распоряжение несоответствующим положениям законодательства Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

20.01.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, обжалуемое в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

 Как следует из существа вынесенного судебного акта, в основу вывода о незаконности оспариваемого распоряжения Министерства имущественных отношений № 845-р от 16.04.2014г. был положен установленный вступившим в законную силу судебным актом по делу А46-3004/2014 факт незаконного отказа Министерством имущественных отношений  в восстановлении записи о праве аренды заявителя на земельный участок с кадастровым номером 55:36:11 02 25:2032.

В обоснование наличия обременения на спорный земельный участок в решении приведены ссылки на следующие обстоятельства рассматриваемого спора.

Согласно договору аренды № ДГУ-К-27-726 находящегося в государственной собственности земельного участка, расположенного в городе Омске, от 30.05.2008 Главное управление по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) предоставляет, а закрытое акционерное общество «Спортивно-оздоровительный комплекс «Троя де Люкс» (арендатор) принимает в аренду сроком на 11 месяцев находящийся в государственной собственности земельный участок, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населённых пунктов, общей площадью 14 047 кв.м с кадастровым номером 55:36:11 02 25:2032, местоположение которого установлено в 215 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Кировский административный округ г.Омска, ул.Малая Островская, д.29, для целей, не связанных со строительством, для размещения контейнерной ярмарки и некоммерческой парковки.

Соглашением от 18.09.2009 все права и обязанности арендатора начиная с 16.09.2009 перешли к ООО «Стройкомплектация»; срок действия договора продлён до 01.01.2012.

Из