Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2015 по делу n А46-10283/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

стоимости были отнесены к земельным участкам, предназначенным для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, классификационный код - 145003000000 - для прочих объектов лесного хозяйства.

Полагая, что при определении кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков была допущена ошибка, подлежащая исправлению, ОАО «Омский бекон» обратилось в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области с просьбой исправить ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков на дату внесения ошибочных сведений (письмо исх. № 01-20/193 от 21.03.2014), а также с просьбой предоставить документы, послужившие основанием для: изменения установленного вида разрешенного использования земельных участков; отнесения вышеуказанных земельных участков к группам по видам разрешенного использования, сформированным при проведении последней государственной кадастровой оценки; определения действующей кадастровой стоимости земельных участков (письмо исх. № 01-20/192 от 21.03.2014).

В ответ на данные обращения Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области письмом исх. №3855-13-ищ от 22.04.2014 сообщил, что 12.12.2012 в результате внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границе населенного пункта села Калинино Омского района Омской области, на основании поступившего в орган кадастрового учета Решения Совета Калининского сельского поселения от 05.10.2009 №32 «Об утверждении генерального плана с.Калинино Калининского сельского поселения Омского района Омской области, разработанного проектным институтом «Омскагропромпроект» в 1989», проведен кадастровый учет изменений земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:060701:199, 55:20:060701:200, 55:20:060701:201, 55:20:060701:202, 55:20:060701:203, 55:20:060701:204, 55:20:060701:205, 55:20:060701:206, 55:20:060701:207, 55:20:060101:2975 в части категории земель с «Земли сельскохозяйственного назначения» на «Земли населенных пунктов».

Согласно данным Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области расчет кадастровой стоимости земельных участков производился в соответствии с пунктом 2.1.3. Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 № 222 (далее по тексту - Методические указания № 222). В результате кадастрового учета изменений земельных участков их кадастровая стоимость определена в следующем размере:

- 55:20:060701:199 кадастровая стоимость составляет 4 036 832 руб. 65 коп.;

- 55:20:060701:200 кадастровая стоимость составляет 3 102 698 руб. 87 коп.;

- 55:20:060701:201 кадастровая стоимость составляет 1 250 770 руб. 20 коп.;

- 55:20:060701:202 кадастровая стоимость составляет 2 220 962 руб. 22 коп.;

- 55:20:060701:203 кадастровая стоимость составляет 3 567 512 руб. 12 коп.;

- 55:20:060701:204 кадастровая стоимость составляет 21 695 228 руб. 87 коп.;

- 55:20:060701:205 кадастровая стоимость составляет 10 876 066 руб. 64 коп.;

- 55:20:060701:206 кадастровая стоимость составляет 2 427 733 руб. 69 коп.;

- 55:20:060701:207 кадастровая стоимость составляет 7 464 619 руб. 09 коп.;

- 55:20:060101:2975 кадастровая стоимость составляет 7 600 400 руб. 90 коп.

При этом в ходе рассмотрения обращения Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области было принято решение № 55/14-36515 от 17.04.2014 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях, в результате чего кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:060701:199 и 55:20:060701:204 с 06.03.2013 по настоящее время составляет 19 417 руб. 15 коп. и 104 353 руб. 97 коп., соответственно. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:20:060701:199 изменилась с 4 036 832 руб. 65 коп. на 19 417 руб. 15 коп., а кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:20:060701:204 - с 21 695 228 руб. 87 коп. на 104 353 руб. 97 коп.

Полагая, что действия Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, выразившиеся в отказе в исправлении ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении показателя кадастровой стоимости и кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами: 55:20:060701:200, 55:20:060701:201, 55:20:060701:202, 55:20:060701:203, 55:20:060701:205, 55:20:060701:206, 55:20:060701:207, 55:20:060101:2975 не законны и нарушают права и законные интересы ОАО «Омский бекон» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконно возлагают обязанности и создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

28.01.2015 Арбитражным судом Омской области принято обжалуемое обществом в апелляционном порядке решение.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок определения и изменения сведений относительно разрешенного использования земельных участков предусмотрен действующим законодательством (Земельный кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее по тексту – Закон № 221-ФЗ)).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила № 316).

В силу пунктов 4, 8 Правил № 316 государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон.

При проведении государственного кадастрового учета вновь образуемых земельных участков, а также текущих изменений, связанных с изменением категории земель, вида разрешенного использования или уточнением площади земельных участков, определение их кадастровой стоимости осуществляется на основе результатов государственной кадастровой оценки земель (пункт 13 Правил № 316).

В соответствии с пунктами 11 и 13 Правил № 316 разработаны методические указания № 222 по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка.

Согласно пункту 2.3.2 Методических указаний № 222 в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 № 39 утверждены Методические указания по государственной оценке земель населенных пунктов (далее по тексту - Методические указания № 39).

Пункт 1.2 Методических указаний № 39 позволяет определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе 17 видов разрешенного использования.

Согласно пункту 1.4 Методических указаний № 39 определение кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, указанных в пункте 1.2 указанных Методических указаний, осуществляется в следующем порядке: формирование Перечня земельных участков в составе земель населенных пунктов; расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (подпункт 2.2.2 Методических указаний № 39).

Из вышеизложенного следует, что размер кадастровой стоимости земельного участка напрямую зависит от того, к какому из 17 видов разрешенного использования отнесен земельный участок. Таким образом, правильное установление вида разрешенного использования (одного из семнадцати возможных) является необходимым условием для правильного определения кадастровой стоимости земельного участка. При этом перечень состава видов разрешенного использования земельного участка является закрытым.

Методическими указаниями № 39 установлено, что к 9 виду разрешенного использования относятся земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок; к 15 виду разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования.

Как усматривается из материалов дела, спорные земельные участки относятся к вновь образованным, поэтому первоначально их кадастровая стоимость была определена посредством умножения площади участка на средние для муниципального района (городского округа) значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения соответствующей группы, установленное постановлением Правительства Омской области от 19.12.2007 № 175-п «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения Омской области».

Указанным нормативно-правовым актом были утверждены удельные показатели кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения по муниципальным районам Омской области для следующих групп земель (в соответствии с п. 1.7 Методических рекомендаций № 222, действовавшим в 2007 году):

I - сельскохозяйственные угодья;

II - земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, проездами, прогонами для скота, коммуникациями, полезащитными лесополосами, зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также нарушенные земли, находящиеся под промышленной разработкой общераспространенных полезных ископаемых: глины, песка, щебня и т.д.;

III - земли под замкнутыми водоемами;

IV - земли под древесно-кустарниковой растительностью (за исключением полезащитных лесополос), болотами, нарушенные земли;

V - земли под лесами, не переведенные в установленном законодательством порядке в состав земель лесного фонда и находящиеся у землевладельцев (землепользователей) на праве постоянного (бессрочного) или безвозмездного пользования.

Как указывает заинтересованное лицо, при постановке на государственный кадастровый учет спорных земельных участков кадастровая стоимость подлежала расчету на основании пункта 2.1.1 Методических указаний № 222 путем умножения площади земельного участка на среднее для муниципального района значение удельного показателя кадастровой стоимости земель сельскохозяйственного назначения II группы, утвержденной Постановлением Правительства Омской области № 175-п, в размере 2,8743 руб.

Как следует из материалов дела, Решением Совета Калининского сельского поселения от 05.10.2009 №32 «Об утверждении генерального плана с.Калинино Калининского сельского поселения Омского района Омской области, разработанного проектным институтом «Омскагропромпроект» в 1989» был утвержден генеральный план с. Калинино Калининского сельского поселения Омского района Омской области, в результате чего спорные земельные участки вошли в состав названного населённого пункта, в связи с чем категория земельных участков должна была быть изменена с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов».

В соответствии с пунктом 2.1.3 Методических указаний № 222 в случае перевода земельного участка в состав земель населенных пунктов из состава иной категории его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель соответствующего вида разрешенного использования для кадастрового квартала населенного пункта, граничащего с кадастровым кварталом, в котором расположен земельный участок,