Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А46-10262/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Омска и внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о праве собственности субъекта РФ - Омской области на земельный участок ООО «Стройкомплектация» обратилось с заявлением в Министерство имущественных отношений с просьбой предварительно согласовать место размещения объекта и утвердить акт о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Малая Островская в КАО г. Омска.

06.05.2014 Министерством издано Распоряжение «Об отказе в размещении объек­та» № 975-р, которым Обществу отказано в размещении объекта в связи с обременением земельного участка правами третьих лиц, а также в связи с несоответствием размещения объ­екта Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Полагая, что изложенный в распоряжении Министерства № 975-р от 04.05.2014 отказ противоречит нормам действующего земельного законодательства, нарушает права и законные интересы ООО «Стройкомплектация», последнее обратилось в Арбитражный суд Ом­ской области с соответствующим заявлением.

03.03.2015 Арбитражный суд Омской области принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

 В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся в арбитражный суд, па основании части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать факт нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами, действиями (бездействием).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 30 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов, в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено в пункте 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

По указанному заявлению орган местного самоуправления обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из вышеназванных норм следует, что действующим земельным законодательством бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренный статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Из пункта 10 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области, для строительства, утвержденного Постановлением Правительства Омской области от 07.06.2007 № 75-п, следует, что основаниями для отказа в размещении объекта являются:

1) несоответствие размещения объекта региональным нормативам градостроительного проектирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке со­ответствующих территорий;

2) отрицательное заключение уполномоченных государственных органов, органов ме­стного самоуправления, муниципальных организаций;

3)наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, ут­верждающего акт о выборе данного земельного участка в отношении другого лица;

4) обременение земельного участка правами третьих лиц.

Основанием для вынесения распоряжения от 06.05.2014 № 975-р «Об отказе в размещении объек­та» послужило: во - первых, обременение земельного участка правами третьих лиц, во - вторых, несоответствие размещения объ­екта Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Действительно, как усматривается из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, на момент издания Министерством оспариваемого распоряжения от 06.05.2014 № 975-р «Об отказе в размещении объек­та» распоряжением Министерства от 16.04.2014 № 845-р земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:2032 площадью 14047 кв.м. был предоставлен в постоянное бессрочное пользование КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» (т.1 л.д. 144).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 55-АБ № 229154 в отношении земельного участка кадастровым номером 55:36:110225:2032 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.04.2014 зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования казенного учреждения Омской области «Управление дорожного хозяйства Ом­ской области».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юри­дический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обре­менения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданского кодекса Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательст­вом существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое иму­щество и сделок с ним»).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верхов­ного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судеб­ном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке иско­вого производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Закрепившее основание возникновения права постоянного (бессрочного) пользования КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:2032 распоряжение Министерство от 16.04.2014 № 845-р было оспорено ООО «Стройкомплектация» в июле 2014 года в рамках дела № А46-10261/2014.

 Решением Арбитражного суда Омской области от 20.01.2015 по делу № А46-10261/2014 было признано недействительным распоряжение Министерства имущественных отношений Омской области от 16.04.2014 № 845-р «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка, находящегося в собственности Омской области». Между тем Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу по делу № А46-10261/2014, резолютивная часть которого объявлена, 02.06.2015, решение Арбитражного суда Омской области от 20.01.2015 отменено, по делу вынесен новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО «Стройкомплектация» требований о признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений Омской области от 16.04.2014 № 845-р.

 Учитывая изложенное и принимая во внимание, что само право постоянного (бессрочного) пользования КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:2032 не было оспорено ни в отдельном исковом производстве, ни в рамках дела № А46-10261/2014, следовательно, принад­лежащее казенному учреждению право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 55:36:110225:2032 не было прекращено по предусмотренным законом основаниям, в связи с чем вывод Министерства об обременении земельного участка правами третьих лиц, положенный в основу оспариваемого распоряжения от 06.05.2014 № 975-р «Об отказе в размещении объек­та», соответствует земельному законодательству, и правомерно был признан судом первой инстанции обоснованным.

Более того, при принятии обжалуемого решения суд первой инстанции правомерно руководствовался вступившим в законную силу постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2014 по делу № А46-3004/2014, в котором изложен вывод о наличии у КУ «Управление дорожного хозяйства Ом­ской области» права постоянного (бессрочного) пользования на названный земельный уча­сток (абз.5 лист 10 Постановления) и о том, что данное зарегистрированное право не препят­ствует восстановлению заявителя в правах арендатора участка.

Таким образом, оценивая законность оспариваемого распоряжения по рассматриваемому основанию как на момент его вынесения, так и на момент принятия обжалуемого судебного акта, суд первой инстанции правомерно исходил из объективных обстоя­тельств наличия у КУ Омской области «Управление дорожного хозяйст­ва Омской области» права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:2032, препятствующего размещению на этом участке объекта заявителя.

Согласно оспариваемому распоряжению, самостоятельным основанием для отказа в размещении объекта послужил вывод Министерства о несоответствие размещения объ­екта Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201.

Как усматривается из материалов дела, Общество в 2010 году в своем заявлении просило обеспечить выбор земельного участка площадью 13 880 кв.м. в границах земельного участка областной собственности с када­стровым номером 55:36:110225:2032, общей площадью 14 047 кв.м., местоположение кото­рого установлено в 215 м юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Малая Островская, дом 29, для строительства торгового комплекса пло­щадью 10 000 кв.м. (т.3 л.д. 4).

Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска осущест­влен выбор земельного участка общей площадью 6 675 кв.м., а также распоряжением от 15.12.2010 № 1112-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ул. Малая Островская в границах земельного участка областной собст­венности.

Из информации, поступившей от департамента архитектуры и градостроительства Ад­министрации г. Омска, следует, что обеспечить выбор земельного участка площадью 13 880 кв.м., в границах земельного участка областной собственности, согласно обращению заяви­теля, с учетом положений статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также утвержденной градо­строительной документацией, не предоставляется возможным.

Заключением кадастрового инженера установлено,