Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2015 по делу n А46-10262/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 июня 2015 года

 Дело № А46-10262/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Киричёк Ю.Н.,

судей Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4285/2015) общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» на решение Арбитражного суда Омской области от 03.03.2015 по делу №А46-10262/2014 (судья Ярковой С.В.), принятое по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» (ИНН 5503111919, ОГРН 1075503008063) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) о признании незаконным Распоряжения от 06.05.2014 № 975-р «Об отказе в размещении объекта», обязании устранить нарушение, принять решение о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска, Управления дорожного хозяйства Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» - Штоколов Станислав Анатольевич по доверенности б\н от 10.07.2014 сроком действия на 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; Грачев Денис Васильевич по доверенности б\н от 04.03.2014 сроком действия 3 года, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации;

от Министерства имущественных отношений Омской области – Магденко Александра Юрьевна по доверенности № 03-01/1074 от 05.02.2015 сроком действия по 31.12.2015, личность установлена на основании служебного удостоверения;

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска до перерыва – Бусс Светлана Анатольевна по доверенности № 37 от 27.05.2015 сроком действия на 1 год, личность установлена на основании паспорта гражданина Российской Федерации; после перерыва представитель - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления дорожного хозяйства Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплектация» (далее – заявитель, ООО «Стройкомплектация», Общество) обратилось в Ар­битражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным распоряжения от 06.05.2014 № 975-р «Об отказе в размещении объекта», обязании Министерства устранить нарушение, принять решение о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса и утверждении акта о выборе земельного участка согласно «Схеме рас­положения земельного участка на кадастровом плане территории для строительства торгово­го комплекса по ул. Малая Островская в КАО г. Омска», утвержденной распоряжением Де­партамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска от 15.12.2010 № 1112-р, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска (далее – Департамент) и Управление дорожного хозяйства Омской области (далее – Управление).

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.03.2015 по делу №А46-10262/2014 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано в полном объеме.

 При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что изложенный в распоряжении Министерства № 975-р от 04.05.2014 отказ, мотивированный обременением испрашиваемого зе­мельного участка правами третьих лиц, а также несоответствием размещения объ­екта Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, соответствует нормам действующего земельного законодательства, и не нарушает прав и закон­ных интересов ООО «Стройкомплектация».

 Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Стройкомплектация» обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, настаивая на незаконности мотивов отказа в размещении торгового комплекса на земельном участке, находящимся в собственности Омской области, с кадастровым номером 55:36:110225:2032, расположенном по ул. Малая Островская в КАО г. Омска, указал на необоснованность вывода Министерства о несоответствии размещения объ­екта Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, и расположении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах. По мнению подателя жалобы, испрашиваемый земельный участок площадью 6 675 кв.м. полностью находится в зоне объектов административно-делового и общественного назначения (ОД1-205). В обоснование данного довода Общество, ссылаясь на часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статью 87 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановление Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 № 16576/11, указало на то, что земельный участок относящийся к одной категории, не может одновременно являться земельным участком другой категории.

 Кроме того, податель жалобы считает неправомерным отказ в размещении торгового комплекса на земельном участке с кадастровым номером 55:36:110225:2032 по мотиву обременения зе­мельного участка правами третьих лиц, поскольку Общество повторно обратилось в Министерство с заявлением от 05.03.2014 вх. № 4391, и в течение 30 дневного срока, необходимого для принятия уполномоченным органом соответствующего решения, испрашиваемый земельный участок не был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области». Более того, на момент принятия обжалуемого судебного акта распоряжение Министерства от 16.04.2014 № 845-р, на основании которого КУ Омской области «Управление дорожного хозяйства Омской области» был передан земельный участок в постоянное бессрочное пользование, было признано Арбитражным судом Омской области в рамках дела А46-10261/2014 от 20.01.2015 незаконным.

Министерством представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу с доказательствами его направления в адрес лиц, участвующих в деле, в котором заинтересованное лицо не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании представитель ООО «Стройкомплектация» поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.

Представитель Министерства возразил на доводы апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в устном выступлении согласился с доводами, приведенными в апелляционной жалобе ООО «Стройкомплектация», просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Управление дорожного хозяйства Омской области, надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об его отложении не заявило, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанного лица в порядке части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, установил следующие обстоятельства.

06.10.2010 ООО «Стройкомплектация» обратилось в Министерство имущественных отношений Омской области с заявлением об обеспечении выбора земельного участка примерной площадью 13 880 кв.м (+/-25кв.м) с предварительным согласование места размещения объекта для общественно – деловых целей под строительство торгового комплекса площадью 10 000 кв.м., из состава земельного участка, находящегося в собственности Омской области, с кадастровым номером 55: 36:110225:2032, расположенного по адресу в 215 м. юго - восточнее относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Омская област , г. Омск, Кировский АО, ул. Малая Островская, д. 29 (т.3 л.д. 4).

 По вопросу обеспечения выбора земельного участка в 215 м. юго- восточнее жилого дома, по ул. Малая Островская, д. 29 в Кировском АО г. Омска для строительства общественно-торгового комплекса Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска письмом от 25.11.2010 № 06/13295 сообщил Министерству о возможности размещения торгового комплекса на земельном участке площадью 6 675 кв.м. вблизи строения № 29 по ул. Малая Островская в Кировском АО г. Омска (т. 2 л.д. 66).

12. 11.2011 Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска направил в Министерство на утверждение акт о выборе земельного участка с приложением необходимой документации, в том числе технических условий подключения к сетям водоснабжения и канализации от № 2-1/2912-10 26.11.2010, информации о плате за подключение к сетям водоснабжения и канализации № 2-1/2913-10 от 26.11.2010, заключения о возможности электроснабжения от 26.11.2010 № 1.5/33-18/448, санитарно-эпидемиологического заключения с приложением, технических условий на электроснабжение ТУ –ОЭ/А-10396/10 (т.2 л.д. 66-76).

Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска утвердил акт выбора земельного участка общей площадью 6 675 кв.м. и распоряжением 05.12.2010 № 1112-р утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 675 кв.м. с разрешенным использованием для строительства торгового комплекса по ул. Малая Островская в Кировском АО г. Омска (т. 2 л.д. 80).

В связи с тем, что по заявлению ООО «Стройкомплектация» не был обеспечен выбор земельного участка примерной площадью 13 880 кв.м (+/-25кв.м) с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства торгового комплекса, а были утверждены акт о выборе земельного участка и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории ориентировочной площадью 6 675 кв.м., ООО «Стройкомплектация» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Министерства в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Малая Островская в Кировском административном округе города Омска.

 Решением Арбитражного суда Омской области по делу №А46-1287/2011, принятым в результате рассмотрения указанное выше заявления ООО «Стройкомплектация», был признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согла­совании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Малая Островская в КАО г. Омска. Суд первой инстанции обязал Министерство имущественных отношений Омской области устранить до­пущенное нарушение, принять решение о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса и утверждении акта о выборе земельного участка согласно схеме рас­положения земельного участка на кадастровом плане территории.

В ходе рассмотрения дела №А46-1287/2011 Арбитражный суд Омской области установив, что оспариваемый отказ в размещении объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства объекта по улице Малая Островская в КАО г. Омска со ссылками на пункты 1, 4, 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок площадью 6 675 кв.м. полностью находится в границах земельного участка с кадастровым номером 55:36:11 02 25:2032, который находится в казне Омской области и ни за кем не закреплен, пришел к выводу о необоснованности применения Министерством подпунктов 3 и 4 пункта 4 и пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 6 675 кв.м. не был сформирован и поставлен на кадастровый учет, следовательно, проведение торгов в данном случае не требовалось ввиду выбора процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2013 по делу № А46-1287/2011 решение суда первой инстанции было отменено, принят новый судебный акт, которым признан незаконным отказ Министерства имущественных отношений Омской области в предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса по ул. Малая Островская в КАО г. Омска. При этом требование ООО «Стройкомплектация» об обязании Министерства устранить допущенное нарушение и принять решение о предварительном согласовании места размещения торгового комплекса и утверждении акта о выборе земельного участка не было удовлетворено, поскольку до рассмотрения апелляционной инстанцией настоящего дела земельный участок с кадастровым номером 55:36:110225:2032, местоположение которого установлено в 215 метрах юго-восточнее относительно жилого дома, имеющего адрес: г. Омск, ул. Малая Островская, дом 29, в состав которого входил испрашиваемый участок, 06.07.2012 был приобретен в собственность ООО «Стройкомплектация» по договору № КПЗ-36-02/2012, заключенному с Министерством имущест­венных отношений Омской области.

28.10.2013 по иску Прокурора города Омска указанный договор купли-продажи земельного участка был признан недействительным Кировским районным судом г. Омска. Решение было обжаловано в апелляционной инстанции Омского областного суда и вступило в силу 15.01.2014.

После исполнения решения Кировского районного суда г.