Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2015 по делу n А46-11878/2014. Отменить решение, Прекратить производство по делу (п.3 ст.269 АПК),Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

04 июня 2015 года

                                                      Дело №   А46-11878/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  28 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарём Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-4199/2015, 08АП-4446/2015) Администрации города Омска и Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение  Арбитражного суда Омской области от 04.03.2015 по делу № А46-11878/2014 (судья Пермяков В.В.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Студеникиной Людмилы Анатольевны (ИНН 550509928661, ОГРН 304770001236591)

к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, Администрации города Омска

третье лицо: открытое акционерное общество ТПИ «Омскгражданпроект»,

о признании недействительным распоряжения Департамента архитектуры и градостроительства города Омска от 27.02.2014 № 417-р в части, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести изменения в чертеж градостроительного плана, утвердить и выдать новый градостроительный план, об отмене постановления Администрации г.Омска от 16.07.2012 № 969-п в части, об обязании Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска внести соответствующие изменения в Проект планировки территории,

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: не явился, у Бондаренко Алены Игоревны (представившей доверенность б/н от 02.04.2014 сроком действия шесть месяцев) доверенность от индивидуального предпринимателя Студеникиной Людмилы Анатольевны, действительная на момент судебного заседания суда апелляционной инстанции, отсутствовала, в связи с чем суд отказал в признании полномочий данного лица в качестве представителя индивидуального предпринимателя Студеникиной Людмилы Анатольевны;

от заинтересованных лиц: Бусс Светлана Анатольевна (паспорт, по доверенности № 26 от 19.03.2015 сроком действия один год); Веселкова Ирина Анатольевна (удостоверение, по доверенности № Исх-АГ/24-4633 от 08.09.2014 сроком действия один год);

от 3-го лица: не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Индивидуальный предприниматель Студеникина Людмила Анатольевна (далее - заявитель, предприниматель, ИП Студеникина Л.А.) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) и Администрации города Омска (далее - Администрация):

- о признании недействительным распоряжения Департамента от 27.02.2014 № 417-р в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123 № КГ 55330100 - 0000000000008248 «красных линий», которые привели к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства;

- об обязании Департамент внести изменения в чертеж градостроительного плана, утвердить и выдать новый градостроительный план на участок с кадастровым номером 55:36:090303:123, расположенный по адресу г. Омск, ул. Марченко 8, исключив прохождение «красной линии» из границ земельного участка;

- об отмене постановления Администрации города Омска от 16.07.2012 № 969-п в части размещения красных линий на экспликации III жилого района 6.4. (Приложение 4 к постановлению Администрации от 16.07.2012 № 969-п) по территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Марченко 8;

- об обязании Департамент внести соответствующие изменения в Проект планировки территории, расположенной в границах: Ленинградская площадь - проспект К. Маркса - ул. Братская - правый берег р. Иртыш в Центральном, Ленинском административных округах города Омска, в части переноса красных линий за пределы территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123, расположенного по адресу г. Омск, ул. Марченко 8.

Определением суда от 15.02.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество ТПИ «Омскгражданпроект» (далее - ОАО ТПИ «Омскгражданпроект»).

Решением Арбитражного суда Омской области от 04.03.2015 по делу № А46-11878/2014 признаны недействительными:

- распоряжение Департамента от 27.02.2014 № 417-р в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123 № КГ 55330100 - 0000000000008248 «красных линий», которые привели к уменьшению территории участка допустимого размещения объекта капитального строительства;

- постановление Администрации от 16.07.2012 № 969-п в части размещения «красных линий» на экспликации III жилого района 6.4. (Приложение 4 к Постановлению Администрации от 16.07.2012 № 969-п) по территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123, расположенного по адресу г. Омск, ул. Марченко 8.

Этим же решением суд обязал Департамент и Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП Студеникиной Л.А.

Мотивируя решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что постановление Администрации от 16.07.2012 № 969-п и распоряжение Департамента от 27.02.2014 № 417-р в оспариваемой части являются недействительными, поскольку данными ненормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация и Департамент обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований предпринимателя в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указала, что при вынесении решения суд неполно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы сделанные судом в решении не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Администрация указывает на пропуск заявителем процессуального срока в отсутствие уважительных причин. По мнению подателя жалобы основания для удовлетворения требований ИП Студеникиной Л.А. отсутствуют.

При этом Администрация считает, что дополнив первоначально заявленные требования об оспаривании распоряжения Департамента от 27.02.2014 № 417-р (в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123 «красных линий») требованием о признании недействительным постановления Администрации от 16.07.2012 № 969-п (в части размещения красных линий по территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123), заявитель одновременно изменил предмет и основание требований, в связи с чем судом должны были быть рассмотрены лишь первоначально заявленные требования.

Обосновывая апелляционную жалобу, Департамент настаивает на том, что градостроительный план был подготовлен на основании градостроительной документации, в частности проекта планировки территории, рассмотренного на публичных слушаньях 20.12.2011 и утвержденного постановлением Мэра города Омска от 16.07.2012 № 969-п.

При этом Департамент указывает на то, что в решении судом первой инстанции написано «согласно Инструкции о порядке разработки, установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки. В случае если, установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости». Однако, суд не указал при этом какой либо пункт, раздел указанной Инструкции, а планируемая к строительству улица Марченко указана в представленном Фрагменте чертежа проекта планировки.

Отзывы на апелляционные жалобы от заявителя и третьего лица не поступали.

ОАО ТПИ «Омскгражданпроект», ИП Студеникина Л.А., надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Представители Администрации и Департамента в судебном заседании поддержали требования, изложенные в апелляционных жалобах, просили решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ИП Студеникина Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123, расположенного по адресу г. Омск, ул. Марченко 8 (на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 26.09.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области) и находящегося на данном земельном участке здания магазина (на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданного 26.09.2012 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области).

В связи с возникшей необходимостью проведения реконструкции указанного выше объекта недвижимого имущества - здания магазина, ИП Студеникина Л.А. обратилась за выдачей градостроительного плана земельного участка.

27.02.2014 предпринимателем в Департаменте был получен градостроительный план земельного участка № RU 55301000 - 0000000000008248 (дело № 10877), утвержденный распоряжением Департамента от 27.02.2014 № 417-р, из содержания которого усматривается, что непосредственно по земельному участку и объекту недвижимости проходит красная линия.

Согласно полученного ИП Студеникиной Л.А. 11.06.2014 ответа Департамента на запрос от 13.05.2014, в 2011 году был рассмотрен проект планировки территории муниципального образования г. Омск в Ленинском административном округе, после чего он был утвержден постановлением Администрации г. Омска от 16.07.2012 № 969.

Полагая, что распоряжение Департамента от 24.02.2014 № 407-р в части установления на чертеже градостроительного плана земельного участка «красных линий», а также постановление Администрации от 16.07.2012 № 969-п в части размещения красных линий на экспликации III жилого района 6.4. по территории земельного участка с кадастровым номером 55:36:090303:123, расположенного по адресу г. Омск, ул. Марченко 8, не соответствуют положениям действующего законодательства и нарушают ее права и законные интересы, ИП Студеникина Л.А. обратилась в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

04.03.2015 Арбитражным судом Омской области принято решение, которое обжаловано Администрацией и Департаментом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статей 266,  268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит его подлежащим отмене, исходя из следующего. 

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции исходил из того, что ИП Студеникина Л.А. оспаривает ненормативные акты Департамента и Администрации в части установления ими красных линий, проходящих по принадлежащему ей на праве собственности земельному участку и расположенному на нем объекту - зданию магазина.

Однако судом первой инстанции не учтено следующее.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) под муниципальным правовым актом понимается решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

В силу пункта 3 части 1 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, правовые акты главы муниципального образования и местной администрации.

Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 20 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» Мэр города Омска осуществляет функции высшего должностного лица города Омска и функции руководителя Администрации города Омска на принципах единоначалия.

Пунктом 3 статьи 20 Решения Омского городского Совета от 20.09.1995 № 92 «Об Уставе города Омска» установлено, что Мэр города Омска в пределах своих полномочий