Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2009 по делу n А75-7745/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения,Возврат госпошлины,Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

30 апреля 2009 года

                                                        Дело №   А75-7745/2008

Резолютивная часть постановления объявлена  23 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Радченко Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам (регистрационный номер 08АП-1755/2009) открытого акционерного общества «Северречфлот» и (регистрационный номер 08АП-1755/2009) Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.02.2009 по делу №  А75-7745/2008 (судья Шабанова Г.А.), принятое по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

3-и лица: Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Управление Федерального агентства кадастра объектов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральное государственное учреждение «Кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому округу-Югре, открытое акционерное общество «Северречфлот»

о признании действий государственного органа незаконными и понуждении совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании представителей: 

от открытого акционерного общества «Северречфлот»- не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению  государственным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – Шимов С.В. по доверенности от 18.04.2009 № 290-д, действительной до 31.12.2009 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации); Горшков Д.В. по доверенности от 09.12.2008 № 747-д, действительной до 31.12.2009 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры – Шимов С.В. по доверенности от 20.04.2009 № 162, действительной до 31.12.2009 (личность представителя удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от Федерального государственного учреждения «Кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому округу-Югре – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Управления Федерального агентства кадастра объектов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре – не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (далее - ТУ ФАУФИ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа–Югры с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее - Управление ФРС, регистрирующий орган, ответчик) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/01/002/2008/00011:0000:00/00, расположенный по адресу Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Белоярский район, Белоярское лесничество, кв.1 выд.1-46, кв.2 выд.1-77, кв.3 выд.1-80, кв.4 выд.1-22, кв.5 выд.1-63, кв.6 выд.1-87, кв.7 выд. 1-125, кв.8 выд. 1-121, кв.9 выд. 1-141, кв.10 выд. 1-147, кв.11 выд. 1,2, кв.12 выд. 1-23, кв.13 выд 1-89, кв.14 выд. 1-104, кв.15 выд. 1-88, кв.16 выд. 1-116, кв.17 выд. 1-14, кв.18 выд 1-117, кв.19 выд. 1-125, кв.20 выд. 1-75, кв.21 выд. 1-126, кв.22 выд. 1-129, кв.23 выд. 1-118, кв. 24 выд. 1-76, изложенного в сообщении об отказе в государственной регистрации № 26/006/2008-844/679 от 20.10.2008 и об обязании Белоярского отдела Управления ФРС осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на лесной участок с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/01/002/2008/00011:0000:00/00, расположенный по адресу Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ-Югра, Белоярский район, Белоярское лесничество, кв.1 выд. 1-46, кв.2 выд.1-77, кв.3 выд.1-80, кв.4 выд.1-22, кв.5 выд.1-63, кв.6 выд.1-87, кв.7 выд.1-125, кв.8 выд.1-121, кв.9 выд.1-141, кв.10 выд.1-147, кв.11 выд. 1,2, кв.12 выд.1-23, кв.13 выд 1-89, кв.14 выд.1-104, кв.15 выд.1-88, кв.16 выд. 1-116, кв.17 выд.1-14, кв.18 выд 1-117, кв.19 выд.1-125, кв.20 выд.1-75, кв.21 выд. 1-126, кв.22 выд.1-129, кв.23 выд. 1-118, кв. 24 выд. 1-76.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, Управление Федерального агентства кадастра объектов по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Федеральное государственное учреждение «Кадастровая палата» по Ханты-Мансийскому  округу-Югре, открытое акционерное общество «Северречфлот» (далее – ОАО «Северречфлот»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 12.02.2009 по делу № А75-7745/2008 требования ТУ ФАУФИ удовлетворены в полном объеме.

Управление ФРС и ОАО «Северречфлот» с решением суда первой инстанции не согласились и подали на него апелляционные жалобы, в которых просят отменить указанный судебный акт по причине нарушения судом норм процессуального и материального права, а также несоответствия выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Указанные лица считают, что в государственной регистрации права собственности было правомерно отказано, так как в состав испрашиваемого лесного участка входит земельный участок, находящийся в аренде у ОАО «Северречфлот»,  имеющий иную категорию земель – земли промышленности и прошедший кадастровый учет.

Кроме того, по мнению подателей жалоб, нарушение судом первой инстанции норм процессуального права выразилось в следующем:

заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемым отказом в проведении государственной регистрации и судом первой инстанции не установлен факт нарушения таких прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности;

суд первой инстанции не дал оценки письму Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по ХМАО-Югре, в котором даны официальные сведения, содержащиеся в базе данных ГНК о том, что в границах лесного участка, за регистрацией которого обратилось ТУ ФАУФИ имеется сформированный земельный участок, предоставленный ОАО «Северречфлот» для добычи строительного песка, относящийся к землям промышленности, а также не дал оценки пояснениям представителя Управления Федерального кадастра объектов недвижимости по ХМАО-Югре о том, что земельный участок категории земель промышленности входит в состав спорного лесного участка;

суд первой инстанции не дал оценки тому обстоятельству, что государственная регистрация дважды была приостановлена с целью приведения представленных на регистрацию документов в соответствие с законодательством и устранения неточностей (по инициативе регистрирующего органа и по инициативе заявителя), однако, причины, послужившие основанием для приостановления, устранены не были, в связи с чем испрашиваемая государственная регистрация права собственности не могла быть проведена;

положенный в основу обжалуемого решения суда первой инстанции и представленный в материалы арбитражного дела План-схема лесного участка, не был представлен в регистрирующий орган для государственной регистрации права собственности и не может быть принят в качестве допустимого доказательства по делу;

судом первой инстанции к участию в деле не привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация Белоярского района и Департамент государственной собственности ХМАО-Югры, являющихся распорядителями земельных участков, собственность на которые не разграничена.

По мнению подателей жалоб, нарушение судом первой инстанции норм материального права выразилось в следующем:

суд первой инстанции не учел положения Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06.02.2008 № 31, которым утверждена Лесоустроительная инструкция, где установлено, что лесные участки проектируются компактными по территории, состоящими из совокупности примыкающих друг к другу лесных кварталов или лесотаксационных выделов, в то время как из представленного в материалы дела Плана лесного участка следует, что лесотаксационные выделы не примыкают к друг к другу;

в результате не правомерного и не обоснованного вывода суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 86:06:010302:0001 не входит в состав спорного лесного участка, суд первой инстанции не применил положения законодательства о порядке преобразования, разделения, объединения, изменения участков, установленные Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», изложенные регистрирующим органом  в сообщении об отказе в государственной регистрации;

В заседание суда апелляционной инстанции представители Управления ФРС и ОАО «Северречфлот» не явились, о времени и месте рассмотрения доводов апелляционных жалоб извещены надлежащим образом.

До начала судебного заседания от ОАО «Северречфлот» и Управления ФРС поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в их отсутствие, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены.

ТУ ФАУФИ в соответствии с представленными письменными объяснениями считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения. Считает, что в состав лесного участка, отказ в регистрации права собственности которого признан судом первой инстанции незаконным, не входит земельный участок, используемый ОАО «Северречфлот». В устном выступлении в суде апелляционной инстанции представители заявителя поддержали свою правовую позицию, просили отказать в удовлетворении  апелляционных жалоб.

Департамент лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры письменный отзыв на жалобы не представил, его представитель пояснил, что считает доводы подателей апелляционных жалоб ошибочными и поддержал доводы ТУ ФАУФИ относительно обстоятельств настоящего дела.

Иные, участвующие в деле, лица письменных отзывов на апелляционные жалобы не представили, своих представителей для участия в заседании суда не направили, ходатайств об отложении дела не заявляли, о времени и месте рассмотрения законности и обоснованности решения суда первой инстанции извещены надлежащим образом, в связи с чем по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, письменные объяснения заявителя, выслушав представителей ТУ ФАУФИ и Департамента лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

11.06.2008 ТУ ФАУФИ, действуя в интересах Российской Федерации, во исполнение пункта 4 протокола совещания от 13.12.2007 (т.1 л.78-81) обратилось в Белоярский отдел Управления ФРС с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок (т.1 л.40).

Письмом от 20.10.2008 № 26/006/2008/844 регистрирующий орган сообщил ТУ ФАУФИ об отказе в государственной регистрации права со ссылкой на абзацы 10 (не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав) и 11 (имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами) пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (т.1 л.10-13).

Отказывая в регистрации, уполномоченный орган указал, что ТУ ФАУФИ обратилось с заявлением о государственной регистрации права собственности на вышеуказанный лесной участок на основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», тогда как следовало обратиться на основании норм Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в сообщении об отказе в государственной регистрации указано, что по данным ФГУ «Кадастровая палата Ханты-Мансийского автономного округа - Югра» в состав лесного участка с номером учетной записи в государственном лесном реестре 86/01/002/2008/00011:0000:00/00 в границах, согласно прилагаемого плана (т.1 л. 42), поставлен на кадастровый учет один земельный участок с кадастровым номером 86:06:010302:0001 иной категории (земли промышленности).

В  ЕГРП в составе лесного участка, предоставленного на регистрацию прав, имеются записи о  праве аренды  на земельный участок (земли промышленности) с кадастровым номером 86:06:010302:0001, зарегистрированным в ЕГРП за номером 86-72-26/005/2006-023 от 19.05.2006, в связи с чем заявителю необходимо было представить документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно, кадастровый паспорт лесного участка и правоустанавливающий документ по земельному участку иной категории. Данные документы на государственную регистрацию представлены не были.

Полагая, что отказ в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок не основан на нормах действующего законодательства, ТУ ФАУФИ обжаловало его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования ТУ ФАУФИ, исходил из того, что на государственную регистрацию не требуется представление кадастрового паспорта лесного участка и правоустанавливающего документа по земельному участку иной категории, поскольку заявителем в регистрирующий орган представлен План лесного участка с картой-схемой расположения