Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2015 по делу n А75-12710/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 мая 2015 года

                                                  Дело №   А75-12710/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  19 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 мая 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Рыжикова О.Ю., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2930/2015) открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.02.2015 по делу № А75-12710/2014 (судья Заболотин А. Н.), принятое по исковому заявлению открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» (ОГРН 1118619002303, ИНН 8604050672) к Администрации города Нефтеюганска и Департаменту жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска об оспаривании ненормативного правового акта и взыскании задолженности по оплате субсидии из бюджета,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» - представитель не явился, извещено;

от Администрации города Нефтеюганска - представитель не явился, извещена;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска - представитель не явился, извещён;

установил:

открытое акционерное общество «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» (далее по тексту – истец, общество, управляющая компания, ОАО «ЖЭУ № 4») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с исковым заявлением к Администрации города Нефтеюганска (далее по тексту – ответчик, Администрация) и Департаменту жилищно–коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска (далее по тексту – соответчик, Департамент) с исковым заявлением об отмене приказа Департамента от 22.11.2012 № 47 и взыскании с Администрации задолженности по субсидии по возмещению недополученных доходов в 2012 году в размере 1 942 913 руб. 21 коп.

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 04.02.2015 по делу № А75-12710/2014 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что обязанность ответчиков выплатить обществу субсидию обоснована и подтверждена материалами дела. Обращает внимание, что ответчиками не оспаривался тариф, применяемый ОАО «ЖЭУ № 4» в спорном периоде, кроме того предоставлен свой расчет, согласно которому разница между платой за содержание и ремонт вносимой нанимателем жилых помещений и платой, установленной договорами управления за 2012 год составила 1 545 162 руб. 85 коп.

Также общество ссылается на то обстоятельство, что между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» и ОАО «ЖЭУ-4» 20.09.2012 заключен договор на предоставление субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов в 2012 года. Полагает, что издание Департаментом приказа № 47 от 22.11.2012 не влечет автоматическое прекращение или расторжение указанного договора.

До начала судебного заседания от ОАО «Жилищно-эксплуатационный участок № 4», Администрации и Департамента поступили письменные ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей, которые судом апелляционной инстанции удовлетворены, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

ОАО «ЖЭУ № 4» образовано путем реорганизации Нефтеюганского городского муниципального унитарного предприятия «Жилищно-эксплуатационный участок № 4» в форме преобразования и зарегистрировано налоговым органом 07.10.2011 (л.д. 48-86 т.10).

С 2007 года ОАО «ЖЭУ № 4» (до 07.10.2011 НГМУП «ЖЭУ № 4») осуществляло управление многоквартирными домами №№ 24б, 30, 39а, 40в, 16, 16а, 16б, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 24а, 24д, 25, 25а, 25б, 25в, 26, 26а, 28, 29, 29а, 34, 34а, 35, 36, 37, 38, 39, 39б, 39в, 39г, 40а, 40б, 41, 42, 43, 44, 46, 47, 48, расположенными в 7-м микрорайоне города Нефтеюганска, а так же управление многоквартирным домом № 1 в микрорайоне № 8А города Нефтеюганска. Данное обстоятельство подтверждается протоколами общих собраний многоквартирных жилых домов, и не оспаривается ответчиками по делу.

В 2012 году общество оказывало услуги по управлению многоквартирными домами в городе Нефтеюганске, 352 квартиры из которых принадлежали Администрации города Нефтеюганска, в связи с чем между истцом и ответчиком были заключены договоры об оказании услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а так же о предоставлении коммунальных услуг собственникам помещений.

В 2009 году Администрацией города Нефтеюганска установлен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, который в 2012 году оказался меньше, чем размер соответствующей платы, установленной ОАО «ЖЭУ № 4» для иных собственников помещений в многоквартирных домах.

Поскольку размер платы, установленный Администрацией города Нефтеюганска, за ремонт и содержание жилого помещения для граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения, менее размера соответствующей платы, установленной обществом, последнее обратилось за получением субсидии в целях возмещения недополученных доходов за 2012 год.

21.03.2012 постановлением Администрации города Нефтеюганска утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета города на возмещение недополученных доходов в 2012 году организациям, предоставляющим гражданам услуги по содержанию и ремонту жилых помещений по размерам платы, не обеспечивающим возмещение издержек.

В целях возмещения недополученных в 2012 году доходов при оказании услуг по содержанию и ремонту жилых помещений гражданам, проживающим в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, управляющая компания предоставила в Департамент все необходимые документы, в связи с чем приказом от 30.07.2012 № 18 решено предоставить ОАО «ЖЭУ № 4» соответствующую субсидию.

Приказом от 22.11.2012 № 47 Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Нефтеюганска приказ от 30.07.2012 № 18 признан утратившим силу (л.д.38-43 т.1).

Согласно заключению, являющегося приложением к приказу № 47, основанием для отмены приказа № 18 от 30.07.2012, послужило непредставление полного перечня документов, установленного пунктом 3.4 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации города от 21.03.2012 № 686.

Не соглашаясь с приказом от 22.11.2012 № 47, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене и взыскании задолженности по субсидии в размере 1 942 913 руб. 21 коп.

04.02.2015 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принято решение, которое обжаловано ОАО «ЖЭУ № 4» в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В связи с отсутствием сведений о расторжении договоров управления названными многоквартирными домами суд первой инстанции обоснованно признал такие договоры управления продленными на прежних условиях на основании пункта 6 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе и на 2012 год.

Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 156 названного кодекса размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Предоставленные истцом протоколы собраний собственников помещений в многоквартирных домах о выборе в 2007 году управляющей компании не содержат решений о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных домах, так как все собственники, принявшие участие в таких собраниях воздержались от принятия соответствующего решения, о чем свидетельствуют пункты 4 протоколов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции до 02.07.2012) если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

В связи с непринятием собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении ОАО «ЖЭУ-4», решений о размере платы за содержание и ремонт жилого помещения, а так же непринятием органами местного самоуправления города Нефтеюганска решений об установлении размера соответствующей платы для собственников помещений в многоквартирных домах, где такие решения не приняты, общество приказом от 31.12.2011 самостоятельно установило с 01.01.2012 тарифы на содержание и ремонт общего имущества, в том числе: в жилищном фонде, оборудованном стационарными электроплитами, деревянный фонд – в размере 25 руб. 53 коп.; в жилищном фонде, оборудованном стационарными газплитами, деревянный фонд – в размере 26 руб. 81 коп. (л.д.44 т.1).

Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 30.11.2009 № 2618, принятым на основании пункта 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, с 01.01.2010 установлены размеры платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, в том числе установлен размер соответствующей платы в многоквартирных домах ветхого, аварийного жилого фонда, оборудованных стационарными электроплитами или газовыми плитами в размере 13 руб. 78 коп. за 1 квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц (л.д.61-64 т. 1).

В соответствии с частью 4 статьи 155 упомянутого Жилищного кодекса Российской Федерации, если размер вносимой нанимателем жилого помещения платы меньше, чем размер платы, установленный договором управления, то оставшаяся часть платы (в том числе из-за установления для нанимателей заниженного размера платы, задолженности нанимателей) вносится наймодателем этого жилого помещения в согласованном с управляющей организацией порядке.

Общество обратилось за получением субсидии в целях возмещения недополученных доходов за 2012 год, поскольку размер платы, установленный Администрацией города Нефтеюганска, за ремонт и содержание жилого помещения для граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде по договорам социального найма и договорам найма жилого помещения, менее размера соответствующей платы, установленной обществом.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Нефтеюганска от 30.07.2012 № 18 решено предоставить ОАО «ЖЭУ-4» соответствующую субсидию. На основании указанного приказа 20.09.2012 между Нефтеюганским городским муниципальным казенным учреждением коммунального хозяйства «Служба единого заказчика» (Плательщик субсидии) и ОАО «ЖЭУ-4» (Получатель субсидии) заключен договор № 194-12, по условиям которого плательщик субсидии принял на себя обязательства при соблюдении получателем субсидии условий договора перечислять субсидию в порядке и на условиях, предусмотренных заключенным договором, а получатель субсидии принял на себя обязательства предоставлять отчетность об использовании бюджетных средств, а так же предоставлять счет-фактуру, акт выполненных работ, и расчет субсидии за отчетный период, согласованный с структурными подразделениями Администрации города Нефтеюганска (раздел 3 договора).

Приказом № 47 от 22.11.2012 приказ № 18 от 30.07.2012 отменен в связи с несоответствием предоставленных для получения субсидии документов утвержденному порядку предоставления субсидии.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из возражений от 27.01.2015 № 90 на отзыв ответчика, истцу о принятии приказа № 47 от 22.11.2012 стало известно лишь в 2014 году, в связи с чем общество полагает, что срок для обращения в суд с заявлением об отмене такого приказа не пропущен.

Между тем, из материалов дела следует, что письмом от 26.11.2012 Департамент жилищно-коммунального хозяйства уведомил ОАО «ЖЭУ-4» о приостановлении выплаты субсидии, а так же направил в адрес общества копию приказа «О признании утратившим силу приказа от