Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2015 по делу n А46-15109/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

не осуществлялось возмещение затрат по 64 596 поездкам в связи с несвоевременной обработкой полученных в электронном виде и на бумажном носителе отчетов. Считая действия ответчика незаконными, ОАО «ПАТП № 2» в обоснование обстоятельств перевозки льготных категорий граждан представило в материалы дела сводные отчеты учета продажи билетов для льготных категорий граждан за период с 01.01.2014 по 24.09.2014. По расчету истца (сводный детализированный расчет за весь период – л.д. 127 т.2), сумма основного долга составила 880 990 рублей, сумма процентов по статье 395 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) – 117 612 руб. 76 коп. Сумма основного долга рассчитана как разность между консолидированной суммы проданных билетов и суммы принятых ответчиком транзакций по отчетам.

Вменяемые Министерству в качестве убытков суммы образованы из не включенных ответчиком в отчеты транзакций по ЭТК льготных категорий пассажиров в связи с наличием сбоев в работе электронных терминалов кондукторов ОАО «ПАТП № 2». В материалах дела имеется переписка, в которой истец сообщает ответчику о случаях исключения затрат из цены договора по причинам технологического сбоя (л.д. 85-150 т.1), кроме того, из письма ООО «Экстрим безопасность» в адрес ответчика исх. № 334 от 19.12.2014 следует, что часть транзакционных файлов ОАО «ПАТП № 2» не могут быть загружены в систему в связи с нарушением структуры данных (л.д. 116 т.2).

Учитывая уклонение Министерства от включения спорных сумм возмещения за льготные перевозки в отчеты в целях их последующей компенсации истцу, ОАО «ПАТП № 2» представило ведомости продажи билетов по маршрутам, отчеты по продажам билетов льготным категориям граждан и отчеты о фактическом количестве поездок граждан, имеющим право на меры социальной поддержки, со штампами входящей корреспонденции Минтруда Омской области, передававшиеся ответчику вместе (и в обоснование) с расчетами (л.д. 81-150 т.1, л.д. 1-38 т.2).

В отзыве на иск ответчик указал, что билетно-учетные листы, документы, подтверждающие технологический сбой, не представлены. Сводные отчеты учета продажи билетов не содержат данных о фактах перевозки граждан, имеющих право на льготу, не соответствует применяемой методике, носят односторонний характер (л.д. 62 т.2).

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что требования ОАО «ПАТП № 2» являются обоснованными и правильно удовлетворены судом первой инстанции, исходя из следующего.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства, возникшие из договоров, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от обязательств не допускается.

Возмещение убытков - один из способов защиты нарушенных гражданских прав (статья 12 ГК РФ).

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Статья 16 ГК РФ устанавливает, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств.

Для возмещения ущерба в соответствии с требованиями статей 15, 393 ГК РФ истец по общему правилу статьи 65 АПК РФ обязан доказать факт неисполнения либо ненадлежащего исполнения договорных обязательств ответчиком; наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением обязательств и возникшим ущербом; наличие и размер ущерба.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Во исполнение Закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ постановлением Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» на территории Омской области установлены порядок предоставления мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, порядок возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области.

В соответствии с порядком возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, возмещение таких затрат осуществляется за счет средств областного бюджета (пункт 2).

В силу пункта 6 Порядка средства на возмещение затрат перечисляются на счета заключивших с Министерством труда и социального развития Омской области договоры о возмещении затрат перевозчиков (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих регулярные перевозки всеми видами пассажирского транспорта общего пользования в городском сообщении, регулярные перевозки автомобильным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном и междугородном сообщении, перевозки внутренним водным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении, перевозки железнодорожным пассажирским транспортом общего пользования в пригородном сообщении в пределах территории Омской области граждан (далее - перевозчики), на основании отчетности о фактическом количестве поездок граждан, в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 2.3.1 договоров Минтруд обязался производить возмещение затрат транспортной организации в следующем порядке:

Возмещение затрат производится на основании отчетов транспортной организации в пределах бюджетных ассигнований на 2014 год за счет средств областного бюджета по бюджетной классификации Рз 10, Пр 03, ЦСР 0350140. Вр 323, КОСГУ 262;

Сумма возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан, определяется ежемесячно, исходя из фактических затрат транспортной организации, рассчитанных из количества перевезенных транспортной организацией с применением электронной транспортной карты, универсальной электронной карты пассажиров, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в период с первого по последнее число каждого отчетного месяца, тарифа на перевозку пассажиров в черте города Омска и средней стоимости проезда за чертой города Омска;

Возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, осуществляется в размере не более стоимости 30 поездок по одной электронной транспортной карте, универсальной электронной карте в течение первого месяца календарного года независимо от вида транспорта и населенного пункта, в котором осуществлена поездка, и в размере не более 360 поездок по одной электронной транспортной карте, универсальной электронной карте в течение календарного года независимо от вида транспорта и населенного пункта, в котором осуществлена поездка, за исключением случаев, установленных областным законодательством;

Минтруд до окончания текущего месяца производит возмещение транспортной организации затрат, рассчитанных в соответствии с пунктами 2.2.2, 3.1, 3.2 договоров, на основании отчетов в соответствующем отчетном периоде, представленных в сроки согласно пункту 3.6, 3.7 договоров, путем перечисления денежных средств, поступивших из областного бюджета, в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и сумм фактического финансирования.

Фактическое количество поездок граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, отражено в подписанных сторонами отчетах установленной формы, сдаваемых истцом в министерство в целях последующего возмещения понесенных в связи с перевозкой льготных категорий граждан затрат (л.д. 81-150 т.1, л.д. 1-38 т.2). По данным отчетам компенсация провоза льготных пассажиров произведена. Однако по той части пассажиров, льготный проезд которых не компенсировался, истцом представлены отчеты по продажам билетов льготным категориям с приложением ведомостей продажи билетов с разбивкой по маршрутам и суммам проданных билетов.

Ответчик считает данные документы ненадлежащими доказательствами, поскольку они носят односторонний характер.

 В этой связи апелляционный суд отмечает, что указанные отчеты, составленные на основе электронного учета транзакций, в оспариваемой (невключенной в отчеты части)  также носят фактически односторонний характер, поскольку на их формирование истец непосредственно не влияет и стороной договора между ООО «Экстрим Безопаасность» и Минтрудом не является, а подписание отчетов, как  объяснил истец,  отчасти носит вынужденный характер,   поскольку без их подписания возмещение расходов перевозчика Министерство не производит.

Согласно пункту 3 Порядка возмещение затрат, связанных с предоставлением меры социальной поддержки по проезду, предусмотренной подпунктом 1 пункта 1 настоящего Порядка, отдельным категориям граждан, проживающих на территории Омской области, осуществляется на основании отчетности о фактическом количестве поездок отдельных категорий граждан, которым в соответствии с областным законодательством предоставлена мера социальной поддержки, и стоимости проезда, определенной в соответствии с законодательством.

Формы и сроки предоставления перевозчиками отчетности о фактическом количестве поездок граждан утверждаются Министерством труда и социального развития Омской области.

Отчетность о фактическом количестве поездок граждан в случаях, установленных Министерством труда и социального развития Омской области, предоставляется перевозчиками дополнительно в электронной форме. Формат данных указанной отчетности устанавливается Министерством труда и социального развития Омской области (пункт 7 Порядка).

Приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 02.12.2009 № 55-п «О мерах по реализации постановления Правительства Омской области от 25.11.2009 № 224-п «О мерах социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан в Омской области» утверждены формы отчетности – Приложения № 6 и № 8 к Приказу.

В связи с тем, что невозмещенные затраты перевозчика обусловлены сбоем в работе терминалов, учет количества фактически осуществленных перевозок отдельных категорий граждан, использующих электронные транспортные карты, в установленном законом и договорами от 09.01.2014 № 23, № 24 порядке невозможен.

Минтруд Омской области не представило суду сведений о порядке сбора информации о фактическом количестве осуществленных отдельными категориями граждан поездок в случае неисправности, сбоев в работе транспортных терминалов, также не представило форм отчетной документации, на основании которой учитываются данные о пассажирах, относящихся к льготным категориям.

Более того, не представило доказательств, что в период, когда транспортные терминалы находились в неисправном состоянии, перевозка льготных категорий пассажиров не осуществлялась.

 Не доказана вина перевозчика в сбоях транзакций.

Общество «Экстрим Безопасность» также не исключает ситуации  объективных перебоев в передаче информации по  разным причинам: качество терминалов, качество интернета, некачественное дорожное покрытие , обстановка внутри салона (толчки и т.п.). 

Доводы о некачественности терминалов  по вине перевозчика не могут бюыть приняты как недоказанные. Соблюдение контракта между ООО «Экстрим Безопасность» и Минтрудом в части тестирования терминалов не подтверждено, в качестве причины дефектных транзакций до перевозчика не доведено (сведения об этом не представлены).

Ответчик не учитывает, что согласно пункту 3.4 договоров в сумму возмещения затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по проезду отдельных категорий граждан могут быть включены затраты транспортной организации, не вошедшие в предшествующий отчетный период по причине технологического сбоя, при условии предоставления транспортной организацией подтверждающих документов.

Такие подтверждающие документы в материалах дела имеются. Доказательственное значение отчетов истца по продажам билетов льготным категориям граждан раскрыто в пояснениях ОАО «ПАТП № 2» с приложением в их подтверждение документов, приобщенных судом к материалам дела.

Согласно данным пояснениям реализация билетной продукции пассажирам льготных категорий осуществляется кондуктором, согласно инструкции (копия приобщена в материалы апелляционного производства) следующим образом:

В начале смены кондуктор получает под роспись в подотчет:

1)  билетную продукцию, серия и номера нижнего и верхнего билета в каждой