Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 14.05.2015 по делу n А81-3291/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

15 мая 2015 года

                                           Дело №   А81-3291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 мая 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2113/2015) общества с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» на решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.01.2015 по делу № А81-3291/2014 (судья Кустов А.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» (ОГРН 1038900601233, ИНН 8902010139) к Административной комиссии муниципального образования г.Лабытнанги, при участии в деле в качестве заинтересованного лица - Администрации г.Лабытнанги,

об оспаривании постановления от 04.06.2014 № 323,

судебное разбирательство проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройинвесткомпания» (далее по тексту - заявитель, Общество, ООО «Стройинвесткомпания») обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административной комиссии муниципального образования г. Лабытнанги (далее - административный орган, Административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 04.06.2014 №323.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация г. Лабытнанги (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 21.01.2015 по делу № А81-3291/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал на то, что судом не были учтены следующие обстоятельства: в отношении ООО «Стройинвесткомпания» проводилась внеплановая проверка, в ходе корой были нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; ООО «Стройинвесткомпания» не получало уведомлений о вызове на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение материалов административной комиссии; мусорные контейнеры не находятся на придомовой территории многоквартирного дома 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги.

В письменном отзыве административная комиссия возразила на доводы апелляционной жалобы, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, установил следующие обстоятельства.

20.05.2014 в 11 час. 20 мин. должностным лицом административного органа в ходе проведения проверочных мероприятий с целью выявления фактов нарушения требований Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Лабытнанги, выявлен факт нарушения Обществом требований подпунктов 6.5.2, 6.5.8, 6.5.9 пункта 6.5 «Правил благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании город Лабытнанги», утвержденных решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 07.09.2011 № 335 (Далее по тексту - «Правила благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании город Лабытнанги»), а именно: Общество на придомовой территории дома 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги допустило эксплуатацию мусорных контейнеров с переполнением, также Общество не осуществило должным образом уборку мест для сбора и накопления отходов.

Выявленное правонарушение послужило основанием для составления 22.05.2014 административной комиссией в отношении ООО «Стройинвесткомпания» протокола № 59 об административном правонарушении, по статье 3.3 Закона ЯНАО от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Комиссией вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 04.06.2014 № 323, в соответствии с которым ООО «Стройинвесткомпания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

21.01.2015 Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа принял решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях установления административной ответственности по вопросам, не отнесенным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к предметам ведения Российской Федерации, в том числе административной ответственности, за нарушения законов и иных нормативных правовых актов автономного округа, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также регулирования иных вопросов в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях был принят Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.12.2004 № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон ЯНАО об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3.3 Закон ЯНАО об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Решением Городской Думы муниципального образования город Лабытнанги от 07.09.2011 №335 утверждены «Правила благоустройства и содержания территории в муниципальном образовании город Лабытнанги» (далее – Правила благоустройства и содержания территории).

Согласно подпункту 6.5.2 пункта 6.5 Правил благоустройства и содержания территории организацию сбора и вывоза отходов с мест сбора и (или) накопления отходов в районе жилой застройки обеспечивают организации по обслуживанию жилищного фонда, владельцы индивидуальных жилых домов, владельцы жилых и административных зданий и (или) строений, объектов социальной сферы.

В соответствии с подпунктом 6.5.8 пункта 6.5 Правил благоустройства и содержания территории эксплуатация контейнеров с переполнением запрещается. При возникновении случаев переполнения необходимо увеличить количество установленных контейнеров.

Уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз, обязана производить организация, осуществляющая вывоз ТБО. Места для сбора и (или) накопления отходов должны убираться ежедневно (подпункт 6.5.9 пункта 6.5 Правил благоустройства и содержания территории).

Как усматривается из материалов дела, Администрацией города Лабытнанги был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, находящимися в собственности муниципального жилищного фонда Муниципального образования город Лабытнанги, и указанными в соответствующем перечне.

По итогам открытого конкурса между ООО «Стройинвесткомпания» (Управляющая организация) и муниципальным жилищным фондом Муниципального образования город Лабытнанги (собственник жилых помещений) заключен договор управления многоквартирным домом от 20.06.2011 № 110-У, в соответствии с которым ООО «Стройинвесткомпания» приняло на себя среди прочих обязанность по содержанию общего имущества многоквартирного дома (т.1 л.д. 68-81).

Согласно терминам, используемым в договоре от 20.06.2011 № 110-У, содержание общего имущества многоквартирного дома – комплекс работ и услуг контроля за его состоянием, который включает, в частности уборку общего имущества многоквартирного дома, в том числе подвала, чердака, мусорокамер, подъезда, лестничных площадок маршей, кровель, содержание придомовой территории (уборка, озеленение, благоустройство земельного участка).

В соответствии с Приложением № 1 к протоколу конкурса по отбору управляющей организации, в котором указан перечень многоквартирных домов, подлежащих передаче в управление, ООО «Стройинвесткомпания» является управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: город Лабытнанги, ул. Новая, 2 (т.1 л.д. 88).

Таким образом, многоквартирный дом 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги находится в управлении ООО «Стройинвесткомпания», которое в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 20.06.2011 № 110-У является ответственным лицом за уборку придомовой территории дома 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги, а также за организацию сбора и вывоза отходов с мест сбора и (или) накопления отходов, уборку мусора, образовавшегося при выгрузке из контейнеров в мусоровоз.

Судом первой инстанции установлено и имеющиеся в материалах настоящего дела документы свидетельствуют о том, что ООО «Стройинвесткомпания», в нарушение вышеприведенных Правил благоустройства и содержания территории, допустило эксплуатацию мусорных контейнеров с переполнением, а также не осуществило должным образом уборку мест для сбора и накопления отходов на территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги, находящегося в управлении ООО «Стройинвесткомпания».

Факт неисполнения Обществом требований подпунктов 6.5.2, 6.5.8, 6.5.9 пункта 6.5 Правил благоустройства и содержания территории подтверждается протоколом об административном правонарушении от 22.05.2014 № 59, фотоматериалами, оспариваемым постановлением об административном правонарушении от 04.06.2014  № 323, и образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 3.3 Закона ЯНАО об административных правонарушениях.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.3 Закона ЯНАО об административных правонарушениях, является обоснованным.

Оспаривая законность привлечения к административной ответственности, Общество в апелляционной жалобе указало на то, что мусорные контейнеры не находятся на придомовой территории многоквартирного дома находящегося на обслуживании заявителя.

Между тем, ООО «Стройинвесткомпания», как управляющая организация обязана обеспечить многоквартирный дом 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги мусорными контейнерами, предназначенными для сбора мусора от граждан, проживающих в спорном многоквартирном доме. При этом оборудование контейнерных площадок с мусорными контейнерами осуществляется на придомовой территории домов, находящихся в управлении управляющей компании.

Учитывая, что факт эксплуатации контейнеров с переполнением, а также неосуществления должным образом уборки мест для сбора и накопления отходов на территории, входящей в состав общего имущества многоквартирного дома 2 по ул. Новая в г. Лабытнанги, установлен и подтвержден материалами дела, довод подателя жалобы о том, что мусорные контейнеры, о которых идет речь в оспариваемом постановлении, не находятся на обслуживании Общества, несостоятелен.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской