Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2009 по делу n А70-7573/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а,Об удовлетворении ходатайства о выдаче судебных актов

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

28 апреля 2009 года

Дело № А70-7573/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Шиндлер Н.А.

судей Сидоренко О.А., Золотовой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Мокшиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1341/2009) Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени на решение Арбитражного суда Тюменской области от 28.01.2009 по делу № А70-7573/2008 (судья Крюкова Л.А.),

по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени

к Управлению Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам

3-и лица: общество с ограниченной ответственностью «Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис», общество с ограниченной ответственностью «Зодчие»

о признании отказов от 22.08.2008 №-1/148/2008-302/15196, от 22.08.2008 №01/148/2008-300/15198, от 22.08.2008 № 01/148/2008-298/15194 недействительными и обязании совершить действия

представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились;

установил:

решением от 28.01.2009 по делу № А70-7573/2008 Арбитражный суд Тюменской области отказал в удовлетворении требований Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени (далее по тексту – Департамент имущественных отношений, Департамент) о признании недействительными отказов Управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому и Ямало-Ненецкому автономным округам (далее по тексту – УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО, Управление, регистрационная служба) от 22.08.2008 №-1/148/2008-302/15196, от 22.08.2008 № 01/148/2008-300/15198, от 22.08.2008 № 01/148/2008-298/15194 и обязании УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО принять на учет бесхозяйное имущество: линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, протяженностью 0, 050 км по адресу г. Тюмень, эп1 – проезд Шаимский, 8, корпус 1; линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, протяженностью 0, 1207 км по адресу: г. Тюмень, эп2 – улица Малыгина, 59; линии электропередачи напряжением 0,4 кВ, протяженностью 0, 2392 км по адресу: г. Тюмень, эп3 – улица Малыгина, 59.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Управлением при проведении правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйного имущества, не имеющего собственника либо собственник которого неизвестен, установлено лицо, создавшее спорные объекты – ООО «Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис», то принятие на учет спорных объектов недвижимости в заявленном порядке (как бесхозяйного имущества, которое не имеет собственника, или его собственник неизвестен) невозможно, в силу чего принятие на учет спорных объектов было правомерно приостановлено.

А поскольку в период приостановления принятия на учет спорных объектов Департамент не представил копии правоустанавливающих документов на спорные объекты и заявление собственника данных объектов об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества, либо дополнительные документы в обоснование факта отсутствия собственника у спорных объектов (документы, свидетельствующие, что ООО Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис», являясь застройщиком спорных объектов, создавало данный объект не для себя и т.п.), Управление правомерно отказало в принятии на учет бесхозяйного имущества.

При этом суд сослался на положения пунктов 9, 22, 23, 24, 26 Положения о принятии на учет бесхозяйных вещей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580, в соответствии с которыми, если право собственности лица, отказавшегося от права собственности на объект недвижимого имущества, не зарегистрировано, к заявлению органа местного самоуправления о принятии на учет данного объекта недвижимого имущества должны быть приложены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица, отказавшегося от права собственности.

В апелляционной жалобе Департамент имущественных отношений просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Департамент считает необоснованным вывод суда о наличии у ООО «Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис» права собственности на спорные объекты, поскольку данное лицо обязано было получить разрешение на строительство, а затем на ввод объектов в эксплуатацию в составе комплексной жилой застройки, предполагающей строительство многоквартирного жилого дома и объектов инженерной инфраструктуры, поскольку в отсутствие данных сетей ввод в эксплуатацию жилого дома невозможен. Однако наличие этих документов не свидетельствует о праве собственности ООО «Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис» на спорные объекты.

Также Департамент ссылается на отсутствие доказательств того, что объекты были возведены за счет средств ООО «Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис» и для себя, а само данное лицо подтверждает отсутствие у него права собственности на спорное имущество.

Податель апелляционной жалобы считает, что Управление обжалуемыми актами препятствует муниципальному образованию осуществлять надлежащее обслуживание сетей в нарушение статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которой к полномочиям органов местного самоуправления отнесены организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Регистрационная служба в соответствии с представленным суду письменным отзывом на апелляционную жалобу считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Управление указывает на то, что в силу закона право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. В данном случае такими документами являются распоряжения на ввод в эксплуатацию спорных объектов, что подтверждает, что фактическим собственником объектов является ООО «Многопрофильная строительная компания «Стройинвестсервис».

Управление в отзыве поддерживает выводы суда первой инстанции, указывает на необоснованность доводов апелляционной жалобы.

Также Управление ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя.

Третьи лица письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв Управления, установил следующие обстоятельства.

28.05.2008 Департамент имущественных отношений обратился в УФРС по Тюменской области, ХМАО и ЯНАО с заявлениями о постановке на учет бесхозяйного имущества: кабельные линии электропередач низкого напряжения, напряжением 0,4 кВ по адресу: г. Тюмень, эп2 – улица Малыгина, 59; кабельные линии электропередачи, напряжением 0,4 кВ по адресу г. Тюмень, эп3 – улица Малыгина, 59; кабельные линии электропередач низкого напряжения, напряжением 0,4 кВ по адресу г. Тюмень, эп1 – проезд Шаимский, 8, корпус 1.

Уведомлениями от 24.06.2008 № 01/148/2008-298/8429, от 24.06.2008 № 01/148/2008-302/8431, от 24.06.2008 № 01/148/2008-300/8434 Управление проинформировало Департамент о принятых решениях о приостановлении государственной регистрации до 23.07.2008. Департаменту было предложено представить в срок до 23.07.2008 правоустанавливающие документы на спорные объекты.

Также Управление информировало Департамент о направлении в порядке пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» запросов в государственные органы и ФГУП «Ростехинвентаризация» относительно спорных объектов.

По истечении срока, на который была приостановлена государственная регистрация, Управлением приняты решения, сформулированные в сообщениях от 22.08.2008 №- 1/148/2008-302/15196, от 22.08.2008 № 01/148/2008-300/15198, от 22.08.2008 № 01/148/2008-298/15194, об отказе в государственной регистрации.

В обоснование принятого решения Управление, сославшись на абзац десятый пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указало на непредставление заявителем документов, необходимых для государственной регистрации прав.

Департамент, считая, что решения Управления об отказе в регистрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, обратилось в суд с требованием о признании указанных отказов недействительными и обязании принять на учет спорное бесхозяйное имущество.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Означенное решение обжалуется Департаментом имущественных отношений в суд апелляционной инстанции.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение подлежащим отмене исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом Законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Пунктом 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Пункт 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункт 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту – Закон о государственной регистрации) к компетенции органа по государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, бесхозяйных недвижимых вещей. Принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 утверждено Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее по тексту – Положение), которое также закрепляет, что принятие на учет и снятие с учета объектов недвижимого имущества осуществляют территориальные органы Федеральной регистрационной службы в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на территории регистрационного округа по месту нахождения недвижимого имущества.

Пункт 5 Положения предусматривает, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

При этом документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в силу пункта 7 Постановления, в том числе являются:

- выданные органами учета государственного и муниципального имущества документы о том, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

- выданные соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Положения, документом, подтверждающим отказ собственника от права собственности на объект недвижимого имущества, является заявление собственника об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества. Если право собственности лица, отказавшегося от права собственности на объект недвижимого имущества, не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав, в заявлении органа местного само управления о принятии на учет данного объекта недвижимого имущества должны содержаться данные о правообладателе, указанные в Правилах ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 219. В этом случае к заявлению должны быть приложены копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у