Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2015 по делу n А46-1397/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

08 мая 2015 года

                                                        Дело №   А46-1397/2010

Резолютивная часть постановления объявлена  29 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 мая 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи  Золотовой  Л.А.

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Самович А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2876/2015) Открытого акционерного общества «ОмскРТС»

на решение Арбитражного суда Омской области от 02.02.2015 по делу № А46-1397/2010 (судья Пермяков В.В.),

принятое по заявлению Открытого акционерного общества «ОмскРТС» (ИНН 5503249258, ОГРН 1145543013868)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрации г.Омска, Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» (ОГРН 1055406226237),

об установлении вида разрешённого использования и установления кадастровой стоимости земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от Открытого акционерного общества «ОмскРТС» - представитель Видякин Владимир Владимирович (паспорт, по доверенности № 3 от 01.01.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области - представитель не явился, извещено;

от Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» - представитель Аверина Анастасия Дмитриевна (удостоверение № 032706 выдано 05.04.2011, по доверенности № 08 от 12.01.2015 сроком действия по 31.12.2015);

от Администрации г.Омска - представитель Окишев Константин Владимирович (удостоверение № 24/12 выдано 10.09.2012, по доверенности №АГ/24-2950 от 16.06.2014 сроком действия 1 год);

от Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11»  - представитель не явился, извещено;

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» (далее - ОАО «ТГК № 11», общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, к Управлению Федерального агентства кадастра и объектов недвижимости по Омской области о признании незаконным решения от 05.11.2009 № 36/09-18911 и обязании Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Омской области внести в государственный кадастр недвижимости сведения об  изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:209 с разрешенного использования «для производственных целей» на «ТЭЦ и районные котельные мощностью 200 Гкал и выше, работающие на газовом и газомазутном топливе» с 05.08.2009.

В порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса РФ произведена замена Управления Роснедвижимости его правопреемником - Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее - Управление Росреестра).

К участию в деле в качестве второго ответчика было привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - кадастровая палата).

Решением суда от 28.11.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Восьмой арбитражный апелляционный суд определением от 20.03.2013 перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции на основании части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ, приняв уточнения требований общества, которое просило признать незаконными:

- совершенные 27.12.2007 действия Управления Росреестра по внесению в ГКН кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:209, местоположение установлено относительно здания мастерской, имеющего почтовый адрес: г. Омск, Ленинский АО, ул. Уральская, 2, в размере 22 984 488,80 руб.;

- совершенные 27.12.2010 действия Управления Росреестра и кадастровой палаты по внесению в ГКН кадастровой стоимости вышеупомянутого земельного участка в размере 22 876 288,24 руб.

Обязать кадастровую палату:

- с 27.12.2007 по 31.11.2008 исключить из ГКН кадастровую стоимость спорного земельного в размере 22 876 288,24 руб.;

- с 01.12.2008 по 31.05.2012 исключить из ГКН кадастровую стоимость названного земельного участка в размере 22 984 488,80 руб.;

- с 27.12.2007 по 31.05.2012 включить в ГКН кадастровую стоимость спорного земельного участка в размере 891 951,84 руб.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2013 решение суда первой инстанции отменено, по делу принят новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 29.08.2013 судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение с указанием на противоречие их содержания правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11, согласно которой данная категория споров (об установлении вида разрешенного использования) подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

При новом рассмотрении ОАО «ТГК № 11» настаивало на рассмотрении ранее заявленных требованиях в порядке административного производства.

Решением суда от 05.12.2013, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014, в удовлетворении заявленных требований отказано по мотиву выбора ненадлежащего способа защиты права.

Постановлением суда кассационной инстанции от 26.09.2014 решение Арбитражного суда Омской области от 05.12.2013 и постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу № А46-1397/2010 были отменены. Дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Омской области.

Отменяя указанные выше судебные акты, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа указал, что при рассмотрении дела суду необходимо учесть правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, от 15.12.2011 № 12919/11 и от 03.06.2014 № 818/14; исследовать и оценить в совокупности представленные доказательства, подтверждающие назначение объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, и соотнести их с инфраструктурой конкретного объекта электроэнергетики к единому технологическому процессу; правильно установить обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора; дать надлежащую оценку доводам сторон.

Определением Арбитражного суда Омской области от 15.10.2014 дело назначено к судебному разбирательству в суде первой инстанции.

Предметом нового рассмотрения явились уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ требования ОАО «ТГК №11»

- об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:209, расположенного в 350 м восточнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, АО Ленинский, ул. Уральская, дом 2,  вида разрешенного использования: Земельные участки, предназначенные для разработки полезных ископаемых, размещения железнодорожных путей, автомобильных дорог, искусственно созданных внутренних водных путей, причалов, пристаней, полос отвода железных и автомобильных дорог, водных путей, трубопроводов, кабельных, радиорелейных и воздушных линий связи и линий радиофикации, воздушных линий электропередачи конструктивных элементов и сооружений, объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств транспорта, энергетики и связи; размещения наземных сооружений и инфраструктуры спутниковой связи, объектов космической деятельности, военных объектов,

-  об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:209, местоположение установлено в 350 м восточнее относительно 2-этажного кирпичного здания главной конторы, имеющего почтовый адрес: Омская область, г. Омск, АО Ленинский, ул. Уральская, дом 2, в размере 1 268 862 рублей.

Уточнения заявленных требований приняты судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 15.01.2015 по ходатайству ОАО «ОмскРТС» судом была произведена замена истца по делу № А46-1397/2010 - Открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 11» на его процессуального правопреемника - Открытое акционерное общество «ОмскРТС». Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11» было привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2015 в удовлетворении заявленных ОАО «ОмскРТС» требований отказано.

При этом суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленный истцом вид разрешенного использования не конкретизирован, не подтвержден, не установлен для территориальной зоны П3 ни как основной, ни как условный, ни как вспомогательный, установленный в настоящее время вид разрешенного использования земельного участка «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» нахождению на нем железнодорожных путей не препятствует.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «ОмскРТС» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований не соответствуют правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 03.06.2014г. № 818/14 по делу А46-1384/2010 и сложившейся арбитражной практике по данной категории дел.

Со ссылкой на вышеобозначенный судебный акт податель жалобы указывает, что целью его обращения в суд являлось приведение данных государственного кадастра в соответствие с фактическим использованием земельного участка, соответствующим 13-му виду разрешенного использования- земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных путей.

В обоснование своей позиции податель жалобы указал, что судом первой инстанции не выяснены фактические обстоятельства дела, позволяющие прийти к выводу о том, к какому действительно виду разрешенного использования относится спорный земельный участок.

Кроме того, выводы суда первой инстанции о невозможности применения положений Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 № П/0152, по мнению апеллянта, являются неправомерными.

От Администрации в материалы дела поступил письменный отзыв, согласно которому решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и не подлежит отмене. В указанном отзыве также изложена позиция Администрации о невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по инициативе арендатора без учета воли арендодателя, которым в рассматриваемом случае является Администрация г. Омска, и противоречии заявленных Обществом требований условиям договора аренды, определенных пунктом 1.5.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области и Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 11»  извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли, в связи с чем суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей названных лиц, участвующих в деле.

 В заседании суда апелляционной инстанции представитель Открытого акционерного общества «ОмскРТС» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, пояснил, что считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просил его отменить, апелляционную жалобу  удовлетворить.

Представитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»  просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Представитель Администрации г.Омска  поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу  без удовлетворения.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, выслушав представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно кадастровым паспортам от 14.01.2010 № 5536/206/10-354 и от 18.06.2012 № 55/201/12-71897 ОАО «ТГК № 11» являлось обладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:090302:209 на праве постоянного (бессрочного) пользования; земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.09.2004 с разрешенным использованием «для производственных целей, для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного за его пределами ; ориентир 2-этажное здание главной конторы; участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес: г. Омск,