Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2015 по делу n А46-11782/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Омск

30 апреля 2015 года

                                              Дело №   А46-11782/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  27 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Золотовой Л.А., Лотова А.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Плехановой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2849/2015) общества с ограниченной ответственностью «Триумф-компани»  на решение Арбитражного суда Омской области от 03.02.2015 по делу №  А46-11782/2014 (судья Пермяков В.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Триумф-компани» (ИНН 5504205616,ОГРН 1085543022773)

к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (ОГРН  1025500748613, ИНН  5508001003)

3-и лица: 1) Администрация г.Омска; 2) ООО «Стройавтотранс»; 3) ООО «Макс-продукт»; 4) ООО «Ритуал-Спецсервис»; 5) Прокурора города Омска

о признании незаконным бездействия, а также об обязании Департамента имущественных отношений Администрации г.Омска принять распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка

при участии в судебном заседании представителей: 

от заявителя: Гайдис Э.И. по доверенности от 13.04.2014;

от заинтересованного лица: Семенова Е.Г. по доверенности №Исх-ДИО/671 от 22.01.2014;

от 3-го лица: 1) представитель не явился; 2) Будылина Т.В. по довренности от 12.01.2015; 3) представитель не явился; 4) представитель не явился; 5) Сосковец И.В. по удостоверению №139078;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Триумф-компани» (далее по тексту – ООО «Триумф-компани», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации г. Омска (Департамент имущественных отношений, заинтересованное лицо):

- о признании незаконным бездействия Департамента имущественных отношений Администрации года Омска, выразившегося в непредставлении ООО «Триумф-компани», на основании поданного 30.06.2014 заявления в «Службу одного окна» Администрации города Омска, земельного участка в аренду сроком на три года для целей, не связанных со строительством, относящегося к категории земель населенных пунктов, площадью 30 735 кв. м с кадастровым номером 55:36:000000:1070, с разрешенным использованием: «земли общего пользования», для размещения некоммерческой парковки, благоустройства и озеленения территории, организации пешеходных проходов, проездов, необходимых для эксплуатации капитального здания по заявлению собственника здания, местоположение установлено: город Омск, Центральный административный округ, улица М.Жукова, в двухнедельный срок, установленный пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ, пунктом 12 Постановления Администрации города Омска №935-п от 08.10.2011 (в редакции от 30.09.2011) «О рассмотрении обращений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством»,

- об обязании Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в течение 5 рабочих дней, со дня вынесения решения суда, принять распоряжение о предоставлении ООО «Триумф-компани» в аренду сроком на три года без проведения аукциона для целей, не связанных со строительством, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности с кадастровым номером 55:36:000000:1070, с разрешенным использованием: «земли общего пользования», для размещения некоммерческой парковки, благоустройства и озеленения территории, организации пешеходных проходов, проездов, необходимых для эксплуатации капитального здания по заявлению собственника здания, местоположение установлено: город Омск, Центральный административный округ, улица М.Жукова, К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска и Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Администрации г. Омска, ООО «Стройавтотранс», ООО «Макс-продукт», ООО «Ритуал-Спецсервис», Прокурор города Омска.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2015 по делу №А46-11782/2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В обоснование судебного акта было указано, что предоставление земельного участка на основании поданной заявки без проведения торгов было невозможно в силу поступления заявок от иных заинтересованных лиц; в адрес департамента было вынесено предостережение о недопустимости предоставления земельного участка, по которому проходит дорога муниципального значения.

В апелляционной жалобе ООО «Триумф-компани» просит решение суда 1 инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований,  поскольку предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством, а именно, для размещения некоммерческих объектов, необходимых для эксплуатации капитальных зданий, строений, сооружений (парковка, площадка для складирования мусора) на основании Решения Омского городского Совета №205 осуществляется без торгов; третьи лица, подавшие заявки, в ответ на запрос Департамента архитектуры и строительства не представили каких-либо документов, подтверждающих, что они хотят приобрести земельный участок для размещения некоммерческих объектов, необходимых для эксплуатации капитальных зданий, строений, сооружений; из представленного в материалы дела межевого плана, схемы границ участка автомобильной дороги, а также кадастрового паспорта следует, что в границах спорного земельного участка автомобильная дорога общего пользования не значится.

ООО «Стройавтотранс» в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, поскольку статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает возможность уполномоченного органа запрашивать дополнительные документы, обосновывающие право на подачу заявки; границы улицы Большая Луговая определены в муниципальном нормативном акте, что свидетельствует о постановке на кадастровый учет лишь части спорной улицы.

Прокуратура города Омска в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, так как при наличии двух заявок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги; по спорному земельному участку проходит улица муниципального значения, что свидетельствует о формировании земельного участка с нарушением градостроительного законодательства; на сегодняшний момент границы улицы в установленном законом порядке перенесены не были.

В заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя и третьего лица  поддержали доводы, изложенные ими в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель заинтересованного лица указал на то, что торги проведены не были в виду поступления соответствующего предостережения Прокуратуры города Омска.

Надлежащим образом уведомленные Администрация г.Омска, ООО «Макс-продукт» и ООО «Ритуал-Спецсервис» явку своих представителей в процесс не обеспечили, отзыв на апелляционную жалобу не представили, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие данных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изу­чив материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства. ООО «Триумф-компани» является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого строения - торгового комплекса «Триумф», а также расположенного под ним и необходимого для его использования земельного участка с кадастровым номером 55:36:090102:1011.

В собственности Муниципального образования городской округ город Омск Омской области имеется земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:1070, площадью 30 735 кв. м

30.06.2014 ООО «Триумф-компани» обратилось в Администрацию г. Омска с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1070 в аренду сроком на 3 года без проведения аукциона, для целей, не связанных со строительством, а именно для эксплуатации здания ТК «Триумф», организации некоммерческой парковки.

08.07.2014 вопрос о возможности предоставления земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:1070 ООО «Триумф-компани» был рассмотрен городской комиссией по рассмотрению обращений о предоставлении земельных участков или их частей, находящихся в муниципальной собственности города Омска или в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, для целей, не связанных со строительством. Комиссией принято решение о возможности предоставления участка для целей, не связанных со строительством, на праве аренды сроком на 3 года.

10.07.2014 в газете «Третья столица» была опубликована информация о предлагаемом на праве аренде земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:1070.

Тем не менее, по истечении установленного законом срока, распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска о предоставлении ООО «Триумф-компани» на праве аренды сроком на 3 года без проведения аукциона испрашиваемого земельного участка под указанное в заявлении использование заинтересованным лицом вынесено не было.

Полагая, что вышеуказанное бездействие Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, выразившееся в непредставлении ООО «Триумф-компани» земельного участка в аренду является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением Арбитражного суда Омской области от 02.02.2015 по делу №А46-11782/2014 в удовлетворении заявленных требований было отказано. Указанное решение обжаловано в Восьмой арбитражный  апелляционный суд.

Суд апелляционной инстанции, проверив в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, находит решение суда не подлежащим отмене, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказывает исходя из следующего.

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в спорный период был урегулирован положениями статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу пункта 2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, вправе был подать заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения должен был  утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивал за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка должен был принять решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этих целей указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений.

Порядок рассмотрения обращений (заявлений, заявок) и принятия решений о предоставлении земельных участков или их частей, расположенных на территории города Омска, для целей, не связанных со строительством, утвержден Решением Омского городского Совета от 24.12.2008 №205 «О процедурах и критериях предоставления земельных участков или их частей для целей, не связанных со строительством».

В соответствии с данным нормативным актом предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность или аренду с проведением торгов осуществляется по решению уполномоченных Мэром города Омска структурных подразделений Администрации города Омска (статья 5 Решения №205).

Предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов осуществляется на основании обращений (заявлений, заявок) граждан и юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков в ряде предусмотренных данным нормативным актом случаев.

В частности, без проведения торгов земельный участок предоставляется для целей размещение некоммерческих объектов, необходимых для эксплуатации