Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А46-15298/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, следует, что Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

УФАС по Омской области является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по их прекращению и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В соответствии со статьей 23 Закона о защите конкуренции к полномочиям антимонопольного органа отнесены возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства, выдача обязательных для исполнения предписаний.

С учетом приведенных правовых норм антимонопольный орган вынес оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Нарушений процедуры рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и вынесения решения от 12.08.2014 № 04/39-14 судом апелляционной инстанции не установлено, об их наличии не заявлено.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, обществу вменяется нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции, выразившемся в несоблюдении порядка, установленного Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, при введении ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств ООО «Сибагрохолдинг».

Ранее отмечалось, что решением антимонопольного органа от 12.08.2014 № 04/39-14 ОАО «МРСК Сибири» было признано занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах территории Омской области, охваченной присоединёнными электрическими сетями ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, положение ОАО «МРСК Сибири» на рынке услуг по передаче электрической энергии является доминирующим и на его деятельность распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В силу пункта 4 части 1 статьи 10 Закон о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Арбитражным судам следует обратить внимание, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Закона о защите конкуренции для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Отношения в сфере снабжения потребителей электрической энергией регулируются Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения). Порядок прекращения подачи электрической энергии (мощности) потребителям или частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) установлен Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила ограничения).

Согласно пункту 27 Основных положений электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

- договор энергоснабжения;

- договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик (далее - ГП) обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлечённых третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию, (мощность) и оказанные услуги (п.28 Основных положений).

Для надлежащего исполнения договора энергоснабжения ГП обязан в порядке, установленном Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила 861), урегулировать отношения, связанные с передачей электрической энергии, путём заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией.

Таким образом, при обеспечении потребителя электроэнергией по договору энергоснабжения потребитель имеет договорные отношения только с ГП.

В рамках договора энергоснабжения ГП несёт перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлечённой для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлечённых для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям (п.30 Основных положений).

В соответствии с требованиями пунктов 2, 4 Правил ограничения ограничение режима потребления электрической энергии вводится по инициативе:

ГП при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед ГП поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа;

сетевой организации при возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате, услуг по передаче электрической энергии, соответствующей одному периоду между установленными договором сроками платежа.

Осуществляя толкование Основных положений и Правил ограничения в их взаимосвязи, можно прийти к выводу о том, что при наличии действующего договора энергоснабжения, заключённого потребителем с ГП, право введения ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя, имеющего задолженность перед ГП по договору энергоснабжения, предоставлено ГП. Право сетевой организации на введение ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителя, имеющего задолженность перед сетевой организацией за услуги по передаче электроэнергии, возникает при наличии действующего договора оказания услуг по передаче электрической энергии, заключённого потребителем с сетевой организацией.

Иного основания для введения сетевой организацией ограничения режима потребления Правилами ограничения не установлено.

ОАО «МРСК Сибири», являясь сетевой организацией, оказывает услуги по передаче электрической энергии.

В связи с присвоением с 01.02.2013 заявителю статуса ГП (приказ Министерства энергетики Российской Федерации от 24.01.2013 № 24), ОАО «МРСК Сибири» получило право деятельности в качестве продавца электрической энергии на розничном рынке электроэнергии Омской области.

Следовательно, начиная с 01.02.2013 общество получило право осуществлять в отношениях с потребителями электрической энергии два вида деятельности:

- осуществлять продажу потребителям электрической энергии на розничном рынке электроэнергии по договору энергоснабжения или договору купли-продажи;

- осуществлять функции сетевой организации по передаче электрической энергии по договору оказания таких услуг, в том числе осуществлять действия по прекращению подачи электрической энергии потребителям в определённых Правилами ограничения случаях.

Энергоснабжение ООО «Сибагрохолдинг» осуществлялось в соответствии с договором энергоснабжения от 02.12.2013 № 38-0825, заключённым с гарантирующим поставщиком в лице ОАО «МРСК Сибири».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в процессе потребления электроэнергии у ООО «Сибагрохолдинг» образовалась задолженность за потреблённую электроэнергию, что являлось основанием для требования погашения задолженности, в том числе и путём понуждения ООО «Сибагрохолдинг» к погашению задолженности путём ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов ООО «Сибагрохолдинг».

Впоследствии, приказом Министерства энергетики № 76 от 19.02.2014 с 01.03.2014 статус гарантирующего поставщика на территории Омской области присвоен ОАО «Петербургская сбытовая компания». С этой же даты прекращена деятельность ОАО «МРСК Сибири» в качестве ГП.

Соглашением от 28.02.2014 к договору энергоснабжения № 38-0825 произведена полная замена гарантирующего поставщика - с ОАО «МРСК Сибири» на ОАО «Петербургская сбытовая компания». С утратой заявителем с 01.03.2014 статуса гарантирующего поставщика прекращена деятельность ОАО «МРСК Сибири» в качестве такового, в том числе и по договору энергоснабжения № 38-0825 в отношении ООО «Сибагрохолдинг».

При этом пунктом 2 Соглашения определено, что обязательства последнего по оплате потреблённой в рамках договора электроэнергии, возникшие и не исполненные ООО «Сибагрохолдинг» до 1 марта 2014 года, сохраняют свою силу до момента их исполнения надлежащему кредитору - ОАО «МРСК Сибири».

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, утрата ОАО «МРСК Сибири» статуса гарантирующего поставщика и прекращение его деятельности в этом качестве лишает заявителя права требования погашения задолженности по договору энергоснабжения путём введения ограничения режима потребления электроэнергии в отношении объектов ООО «Сибагрохолдинг» в порядке пункта 4 Правил ограничения.

Вместе с тем, как верно отметил суд, податель жалобы не лишен права требований погашения задолженности, возникшей по договору энергоснабжения до 01.03.2014, иным способом, в том числе в судебном порядке.

Апелляционным судом отклоняется довод ОАО «МРСК Сибири» о том, что он вправе ввести ограничения потребления электроэнергии, пока существуют основания (не оплачена задолженность или ее начисление не признано незаконным) и реали­зация данного права законодательно не ограничена каким-либо сроком (абзац 4 страница 3 заявления) противоречит нормам действующего законодательства, так как в силу указанных выше норм право на введение ограни­чения при возникновении основания - задолженности по договору энергоснабжения предос­тавлено только ГП на время выполнения им функций ГП, с утратой статуса ГП организация теряет право требования погашения задолженности путем введения ограничения при возникновении задолженности по договору энергоснабжения.

Также противоречит требованиям Правил ограничения довод подателя жалобы о наличии у него права, как сетевой организации, на введение ограничения режима электроснабжения в отношении ООО «Сибагрохолдинг» на основании абзаца 3 подпункта «б» пункта 2 Правил ограниче­ния, ввиду возникновения у потребителя услуг по передаче электрической энергии за­долженности по оплате таких услуг. Право на введение ограничения режима электроснабжения возникает у сетевой организации в отношении потребителя, имеющего задолженность перед сетевой организацией за услуги по передаче электроэнергии, при наличии действующего договора оказания услуг по пе­редаче электрической энергии, заключенного потребителем с сетевой организацией, кото­рого между ОАО «МРСК Сибири» и ООО «Сибагрохолдинг» не существует и не существовало.

Ссылка ОАО «МРСК Сибири» на отсутствие ущемления интересов потребителя ООО «Сибагрохолдинг» и ГП (ОАО «Петербургская сбытовая компания») введением ограни­чения режима потребления электроэнергии является несостоятельной.

Так, в заявлении ООО «Сибагрохолдинг» (исх. от 03.06.2014 № 01-02/491) прямо указывает на ущемление его интересов прекращением электроснабжения объектов не имеющем на то права субъектом, в результате чего создалась угроза гибели урожая овощей закрытого грунта и выхода из строя технологического оборудования.

ГП ОАО «Петербургская сбытовая компания» (с 01.03.2014) в своих пояснениях (исх. от 18.07.2014 № 14473/011), указывает на то, что неправомерные действия ОАО «МРСК Сибири» по прекра­щению электроснабжения объектов ООО «Сибагрохолдинг» влекут за собой невозможность исполнения ГП обязательств по поставке электроэнергии перед потребителями, имеющими задолженность по оплате электроэнергии, возникшую до 01.03.2014, в том числе потреби­телю электроэнергии ООО «Сибагрохолдинг» по договору энергоснабжения от 01.03.2014 № 38-0825, и, следовательно, создают препятствия ГП доступу на розничный рынок электро­энергии в Омской области, чем и ущемляют права и законные интересы ГП.

Равно как не принимается во внимание судом апелляционной инстанции ссылка ОАО «МРСК Сибири» на пункт 46 Основных положений, поскольку данная норма устанавливает порядок действий ГП при заключении договора энергоснабжения в от­ношении ранее отключенных энергопринимающих устройств по прежнему договору энерго­снабжения, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением потребителем обязательств по оплате электрической