Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 06.04.2015 по делу n А46-6178/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», для квалификации действий (бездействия), как злоупотребления доминирующим положением, достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, а именно: недопущения, ограничения, устранения конкуренции или ущемления интересов других лиц.

Таким образом, как верно отмечает суд первой инстанции, учитывая свое доминирующее положение на рынке услуг на рынке услуг по транспортированию и распределению газообразного топлива по распределительным сетям газоснабжения среди потребителей ОАО «Омскгазстройэксплуатация» обязано соблюдать запреты, установленные статьей 10 Закона № 135-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которые регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения.

Согласно пункту 9 Правил № 83 организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. В целях проверки обоснованности отказа в выдаче технических условий правообладатель земельного участка вправе обратиться в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору за соответствующим заключением.

Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 83 технические условия должны содержать следующие данные:

- максимальная нагрузка в возможных точках подключения;

- срок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определяемый в том числе в зависимости от сроков реализации инвестиционных программ;

- срок действия технических условий, но не менее 2 лет с даты их выдачи. По истечении этого срока параметры выданных технических условий могут быть изменены.

Согласно пункту 13 Правил № 83 возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случаях, указанных в пункте 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 14 Правил № 83 установлено, что в целях подтверждения наличия резервов пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающих передачу необходимого объема ресурса, и (или) резерва мощности по производству соответствующего ресурса организация, получившая запрос о выдаче технических условий, согласовывает технические условия с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно-технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса. Соответствующие организации в течение 5 рабочих дней с даты обращения должны согласовать данную информацию либо представить письменный мотивированный отказ.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 83 подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 16 Правил № 83 обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» на основании запроса Ромашова О.Ф. 23.10.2012 были выданы технические условия на подключение к сетям газораспределения объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Яковлева, 159, сроком на 2 года со дня выдачи.

В технических условиях указана запрашиваемая нагрузка - 4,0 м3/час от газораспределительных сетей «Газопровод высокого давления к котельным МУП «Теплокоммунэнерго» г. Омска: 1-й этап - газопровод высокого давления Ду 500 по ул. 8-й Северной до ул. 24-й Северной, 2-й этап - газопровод высокого давления Ду 400 к котельной по ул. 36-я Северная, 3-й этап газопровод высокого давления Ду 300 к котельной по ул. 30-я Северная».

В пункте 2 технических условий определен срок подключения объекта - в течении 1 года с даты их получения.

07.08.2013 Ромашов О.Ф. обратился в адрес ОАО «Омскгазстройэксплуатация» с заявлением о подключении объекта капитального строительства на означенном земельном участке к указанным в технических условиях сетям газораспределения.

ОАО «Омскгазстройэксплуатация» письмом от 05.09.2013 исх.№ 01-04/2132-ОАО сообщило Ромашову О.Ф., со ссылкой на пункт 8 Постановления Правительства РФ от 09.06.2007 № 360 «Об утверждении Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры» (далее также - Правила № 360), о том, что в заявлении о подключении объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, отсутствуют сведения, предусмотренные пунктом 8 Правил № 360. При этом после предоставления недостающих сведений в соответствии с Правилами № 360 заявление Ромашова О.Ф. о подключении будет рассмотрено и ему будет направлен проект договора о подключении.

Дополнительные данные, указанные в письме ОАО «Омскгазстройэксплуатация» от 05.09.2013 исх. 01-04/2132-ОАО, необходимые для заключения договора о подключении, были представлены заявителем в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» письмом от 30.09.2013.

После получения от Ромашова О.Ф. всех необходимых данных, соответствующих пункту 6 Правил № 83, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» направило 18.10.2013 запрос исх. № 03-02/2530-ОАО о согласовании выдачи технических условий в Омское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск», как организацию, эксплуатирующую смежные сети (ГРС).

Омское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» письмом от 21.10.2013 г. исх. №1510/597 согласовало техническую возможность подачи природного газа для газификации населения в г. Омске по ул. Яковлева (1 потребитель) от ГРС-2 в г. Омске с общим годовым потреблением природного газа 21,177 тыс. м3/год и максимальным часовым расходом 4,01 м3.

На основании положительного согласования Омского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» ОАО «Омскгазстройэксплуатация» 23.10.2013 (исх. № 03-02/2577-ОАО) направило запрос о согласовании выдачи ТУ поставщику газа ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск».

ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмом от 05.11.2013 (исх. № 06/4068) отказало в согласовании использования природного газа для бытовых нужд населения в связи с отсутствием свободных к распределению объемов газа.

ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в письме от 12.11.2013 исх. 01-04/2726-ОАО сообщило Ромашову О.Ф., что в нарушение пункта 14 Правил № 83 технические условия были выданы без согласования с организациями, владеющими технологически связанными сетями инженерно - технического обеспечения и (или) объектами по производству данного ресурса, в связи с чем являются недействительными.

13.12.2013 Ромашов О.Ф. письменно обратился в ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» с просьбой подтвердить отсутствие свободных к распределению объемов газа для индивидуального жилого строения по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, 159, в объеме годового потребления 21 177 м.

ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» письмом от 20.12.2013 исх. № 03/4820 сообщило Ромашову О.Ф. о том, что в настоящее время в адрес ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» обращений от специализированных газораспределительных организаций о согласовании объемов газа для коммунально-бытовых нужд жилого дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, 159, не поступало.

Как следует из оспариваемого решения от 07.04.2014 № 04/11-14, Управлением, при оценке нарушения ОАО «Омскгазстройэксплуатация» порядка выдачи технических условий, согласования выдачи технических условий Ромашову О.Ф., установленного пунктом 14 Правил № 83, было учтено, что после обращения Ромашова О.Ф. 30.09.2013 в ОАО «Омскгазстройэксплуатация» с заявлением о заключении договора о подключении в соответствии с нормами Правил № 360, общество обратилось в Омское ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Томск» и ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» с запросами о согласовании выдачи технических условий. Поскольку ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» отказало в согласовании использования природного газа для бытовых нужд населения в связи с отсутствием свободных к распределению объемов газа, ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не имело возможности заключить с Ромашовым О.Ф. договор о подключении к газораспределительным сетям объекта капитального строительства на земельном участке, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: г. Омск, ул. Яковлева, 159, о чем сообщило Ромашову в письме от 12.11.2013 исх. № 01-04/2726-ОАО.

При этом Комиссией было обращено внимание на то, что ОАО «Омскгазстройэксплуатация» в запросе в ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» от 23.10.2013 исх. № 03-02/2577-ОАО о согласовании выдачи технических условий некорректно указано, какой объект капитального строительства планируется, отметив, что ненадлежащее оформление ОАО «Омскгазстройэксплуатация» запроса повлекло отказ ЗАО «Газпром межрегионгаз Омск» в согласовании технических условий, принятие ОАО «Омскгазстройэксплуатация» решения об аннулировании технических условий, отказ в заключении с Ромашовым О.Ф. договора о подключении, и, соответственно, ущемление прав и законных интересов Ромашова О.Ф.

Из обжалуемого судебного акта следует, что суд первой инстанции, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, признал действия ОАО «Омскгазстройэксплуатация» не ущемляющими права и законные интересы Ромашова О.Ф.

Суд апелляционной инстанции, отклоняя доводы подателя жалобы, поддерживает вышеизложенный вывод суда первой инстанции в силу следующего.

Так, из пункта 3 Правил № 83 следует, что заявителем и заказчиком является физическое или юридическое лицо, владеющее на праве собственности или ином законном основании ранее построенным, но не подключенным к сетям инженерно-технического обеспечения объектом капитального строительства, требующим подключения к сетям инженерно-технического Обеспечения (увеличения потребляемой нагрузки), в том числе связанного с изменением параметров этих сетей, или осуществляющее, на принадлежащем ему на праве собственности или ином законном основании земельном участке строительство (реконструкцию) такого объекта. Таким образом, заявителем и заказчиком, подающим заявление о выдаче технических условий и заявку о заключении договора на подключение, может быть только правообладатель земельного участка, подтвердивший свои права правоустанавливающими документами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, представленное Ромашовым О.Ф. свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 55:36:040103:1097, расположенный по адресу: г. Омск, ул. Яковлева, 159, подтверждает права указанного лица лишь на 2/3 доли спорного земельного участка (т. 1 л.д. 42).

 Между тем, как верно отмечает суд первой инстанции, свидетельство о регистрации права на оставшуюся 1/3 доли земельного участка Ромашов О.Ф. к заявлению о подключении приложено не было и в материалы дела №04/11-14 к моменту вынесения решения не представлено.

Согласно выписке из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от 07.05.2014 № 01/092/2014-2492, выданной сотруднику ОАО «Омскгазстройэксплуатация» Ярмолинской А.В., вторым правообладателем земельного участка с кадастровым номером 55:36:040103:1097 является Панченко Дмитрий Николаевич.

В силу пункта 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников.

Таким образом, в случае нахождения земельного участка в долевой собственности нескольких лиц, т.е. нескольких правообладателей, вопрос о его газификации должен решаться такими правообладателями совместно, однако заявка о выдаче технических условий и заявление о заключении договора о подключении были подписаны только Ромашовым О.Ф., но согласие иного правообладателя земельного участка в запросе о выдаче технических условий и заявке о подключении, а также приложениях к ним не имелись.

Доказательств, опровергающих вышеизложенные обстоятельства, материалы дела не содержат.

Ссылка подателя жалобы на наличие между Ромашовым О.Ф. и Панченко Д.Н. соглашения относительно того, что газификацией спорного земельного участка занимается Ромашов О.Ф., судом апелляционной инстанции не принимается во внимание, поскольку документального подтверждения указанных обстоятельств подателем жалобы не представлено.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно заключил, что  Ромашова О.Ф. нельзя рассматривать в качестве правообладателя