Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А46-11693/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 апреля 2015 года

                                                 Дело №   А46-11693/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Лотова А.Н.

судей  Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Рязановым И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-991/2015) Министерства образования Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-11693/2014 (судья Долгалев Б.Г.), принятое по заявлению Министерства образования Омской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области о признании незаконными и отмене постановлений от 18.08.2014 № 676, 677, 678, 679, 680,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства образования Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

установил:

Министерство образования Омской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области (далее – Отдел, заинтересованное лицо), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Омской области о признании незаконным и отмене постановления от 18.08.2014 № 678 по делу об административном правонарушении.

Определением от 14.10.2014 дела № А46-11694/2014, А46-11695/2014, А46-11696/2014, А46-11697/2014 объединены с делом № А46-11693/2014 в одно производство для совместного рассмотрения.

Таким образом, в настоящем деле рассматриваются требования Министерства о признании незаконными и отмене постановлений от 18.08.2014 № 676, 677, 678, 679, 680, вынесенных Межрайонным отделом по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области.

Решением Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-11693/2014 требования заявителя удовлетворены частично. Постановление от 18.08.2014 №  677 признано незаконным и отменено. В остальной части в удовлетворении требований отказано.

Министерству было отказано  в удовлетворении требований, поскольку суд первой инстанции признал подтвержденным факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебный акт мотивирован тем, что неисполнение Министерством в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа подтверждается материалами дела, в то время как доказательств того, что заявитель принял все меры для надлежащего исполнения исполнительного документа, или доказательств, свидетельствующих о наличии объективно непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнить требования данного документа, Министерством не представлено.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство обратилось с апелляционной жалобой в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просило решение Арбитражного суда Омской области от 24.12.2014 по делу № А46-11693/2014 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что судебным приставом-исполнителем нарушен порядок совершения исполнительных действий, предусмотренный статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве).

Податель апелляционной жалобы также указал, что исполнительный документ не исполнен Министерством в установленный срок по уважительной причине, изначально установленный срок являлся реально невыполнимым, поэтому составление протоколов, установление новых сроков исполнения исполнительного документа и вынесение оспариваемого постановления является незаконным и необоснованным.

Министерство также отмечает, что оспариваемое постановление вынесено за пределами установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку на Министерство возложена обязанность предоставить жилое помещение в соответствии с постановлением Правительства от 16.03.2012 № 56-п, которое утратило силу с 01.01.2013.

Заявитель также отметил, что при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении в отношении Министерства представителю последнего не были разъяснены его права и обязанности и не предоставлена возможность ознакомления с вынесенным постановление о назначении административного наказания, чем нарушена процедура рассмотрения материалов административного дела.

Отзывы на апелляционную жалобу от заинтересованного лица не представлены.

Министерство, Отдел и  Управление Федеральной службы судебных приставов по Омской области, надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, в связи с чем, суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

22.11.2012 на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области поступил исполнительный лист ВС № 050545332, выданный Центральным районным судом г. Омска, об обязании Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области предоставить Исиной Анне Владимировне жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных норм, вне очереди в порядке, предусмотренном Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п.

27.11.2012 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 10020/12/07/55.

06.02.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не выполнены.

11.06.2014 должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения до 09.07.2014.

Судебным приставом-исполнителем, установлено, что в срок до 09.07.2014 жилое помещение Исиной А.В. не предоставлено, решение суда не исполнено.

Установив, что требования исполнительного документа не исполнены, судебный пристав-исполнитель 25.07.2014 составил протокол № 676 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.08.2014 должностным лицом Отдела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство образование Омской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 части 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

08.02.2013 на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области поступил исполнительный лист ВС № 050551699, выданный Центральным районным судом г. Омска, об обязании Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области предоставить Исаченко Маргарите Павловне жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных норм, вне очереди в порядке, предусмотренном Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п.

08.02.2013 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 2924/13/07/55.

04.04.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не выполнены.

18.10.2013 постановлением заместителя начальника отдела- заместителя старшего судебного пристава МРО СП по ОИП УФССП России по Омской области Министерство образования Омской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11.06.2014 должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения до 09.07.2014.

Судебным приставом-исполнителем, установлено, что в срок до 09.07.2014 жилое помещение Исаченко М.П. не предоставлено, решение суда не исполнено.

Установив, что требования исполнительного документа не исполнены, судебный пристав-исполнитель 25.07.2014 составил протокол № 677 об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.08.2014 должностным лицом Отдела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство образование Омской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 части 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 руб.

23.05.2013 на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области поступил исполнительный лист ВС № 051971507, выданный Омским районным судом Омской области, об обязании Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области предоставить Гершанину Сергею Сергеевичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма площадью, не ниже установленных норм, вне очереди в соответствии с порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п.

29.05.2013 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 38455/13/07/55.

26.07.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не выполнены.

05.03.2014 года Министерству выставлено требование, в котором указано в срок до 27.03.2014, исполнить требования исполнительного документа.

11.06.2014 должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения до 09.07.2014.

Судебным приставом-исполнителем установлено, что в срок до 09.07.2014 жилое помещение Гершанину С.С. не предоставлено, решение суда не исполнено.

Установив, что требования исполнительного документа не исполнены, судебный пристав-исполнитель 25.07.2014 составил протокол № 678 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.08.2014 должностным лицом Отдела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство образование Омской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

07.12.2012 на исполнение в Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Омской области поступил исполнительный лист ВС № 050548742, выданный Центральным районным судом г. Омска, об обязании Министерства образования Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области предоставить Питюшиной Юлии Сергеевны жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных норм, вне очереди в порядке, предусмотренном Порядком обеспечения жилой площадью по договорам социального найма детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденным Постановлением Правительства Омской области от 16 марта 2012 года № 56-п.

11.12.2012 судебный пристав-исполнитель вынес постановление о возбуждении исполнительного производства № 10645/12/07/55.

06.02.2013 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с тем, что должником требования исполнительного документа не выполнены.

11.06.2014 должнику вручено требование о назначении нового срока исполнения до 09.07.2014.

Судебным приставом-исполнителем, установлено, что в срок до 09.07.2014 жилое помещение Питюшиной Ю.С. не предоставлено, решение суда не исполнено.

Установив, что требования исполнительного документа не исполнены, судебный пристав-исполнитель 25.07.2014 составил протокол № 679 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.08.2014 должностным лицом Отдела вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Министерство образование Омской области признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 частью 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного