Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А75-11144/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 апреля 2015 года

                                                      Дело №   А75-11144/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  30 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2015 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Шиндлер Н.А.

судей  Лотова А.Н., Сидоренко О.А.

при ведении протокола судебного заседания:  Рязановым И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2045/2015) Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.12.2014 по делу № А75-11144/2014 (судья Кубасова Э.Л.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское дорожное ремонтно-строительное управление» (ОГРН 1048602800685, ИНН 8604033003)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (ОГРН  1028601260005, ИНН  8604029014)

о признании недействительным договора в части

судебное разбирательство проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нефтеюганское дорожное ремонтно-строительное управление» (далее - истец, Общество, ООО «НДРСУ») обратилось в арбитражный суд с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Нефтеюганска (далее - ответчик, Департамент) о признании недействительными (ничтожными): пункта 2.1 договора аренды земельного участка от 24.05.2011 № 111 (далее - Договор), в части размера арендной платы; Приложения № 3 к Договору о порядке определения размера арендной платы, внесении изменения в Договор заключенный между Департаментом и ООО «НДРСУ», изложив редакцию пункта 2.1 Договора в следующей редакции: «Размер арендной платы составляет 2 процента кадастровой стоимости земельного участка в год. Арендная плата исчисляется с 01.09.2011».

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2014 по делу № А75-11144/2014 заявленные Обществом требования удовлетворены частично. Признан недействительными (ничтожными): пункт 2.1 Договора, в части размера арендной платы; Приложение № 3 к Договору о порядке определения размера арендной платы. Внесены изменения в Договор заключенный между Департаментом и ООО «НДРСУ», изложив редакцию пункта 2.1 Договора, касающуюся размера арендной платы, в следующей редакции: «Размер арендной платы составляет 2 процента кадастровой стоимости земельного участка в год». Исковые требования в остальной части, оставлены без удовлетворения.

Судебный акт мотивирован тем, что при расчете арендной платы за пользование земельным участком Департаментом были нарушены требования части 2.2. статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), части 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ), принципам и правилам, определенным Постановлением Правительства Российской Федерации № 582 от 16.07.2009 (далее - Постановление № 582), что привело к нарушению основных принципов определения арендной платы, подлежащих применению ко всем публичным землям на территории Российской Федерации, Постановления № 582, в том числе принципа экономической обоснованности, что является недопустимым в силу закона.

При этом требование истца об исчислении арендной платы с 01.09.2011 судом первой инстанции не удовлетворено, поскольку стороны самостоятельно внесли изменения в Договор аренды земельного участка, подписав Дополнительное соглашение № 1 от 14.11.2011, указав при этом, что арендная плата исчисляется с 01.09.2011.

Не согласившись с принятым судебным актом Департамент, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить полностью и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что применение судом части 2.2. статьи 30 ЗК РФ необоснованно, поскольку по Договору земельный участок Обществу предоставлен под размещение «Временный карьер, площадка для складирования и другие сооружения при гидронамыве».

Кроме того, Департамент настаивает на том, что в рассматриваемом случае, срок исковой давности применим.

Оспаривая доводы подателя жалобы, ООО «НДРСУ» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявляли.

До начала судебного заседания от ООО «НДРСУ» поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

В порядке статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ рассмотрение апелляционной жалобы проводилось в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу и отзыв на нее, установил следующие обстоятельства.

24.05.2011 между ООО «НДРСУ» (Арендатор) и Департаментом (Арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 111, по условиям которого Обществу сроком на 11 месяцев передается земельный участок общей площадью 260 804 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 86:20:000000, находящийся по адресу: Россия, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, район СУ-62 для использования в целях под размещение временного объекта «Временный карьер, площадка для складирования и другие сооружения при гидронамыве».

Актом приема-передачи от 24.05.2011 данный земельный участок был передан Арендатору.

В соответствии с пунктом 2.6 Договора, расчет арендной платы производится в соответствии с Приказом Департамента государственной собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.12.2008 №3-нп «Об арендной плате за земельные участки» (в редакции от 31.05.2010 №5-нп) и Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 18.06.2009 №1382 «Об утверждении порядка определения размера арендной платы за землю города Нефтеюганска» (в редакции от 14.10.2009 № 2263, от 30.08.2010 №2367).

Порядок определения размера арендной платы оформлен Приложением №3 от 24.05.2011 к настоящему Договору, и рассчитывается по следующей формуле:

А = КС х С % / 100 х Кп х Ксз,

где:

А - годовой размер арендной платы за земельный участок, руб.,

КС - кадастровая стоимость земельного участка, руб.,

С % - ставка арендной платы, определяемая в соответствии с разделом 4 Порядка,

Кп - коэффициент переходного периода = 0,5,

Ксз - коэффициент сезонности работ = 0,5,

Ксп - коэффициент малого и среднего предпринимательства = 0,8

Итого ежеквартальная арендная плата составляет:

А = 432157444,08 х3: 100 х 0,5 x 0,5 x 0,8 : 4 = 648236,17 руб.

Изменение размера арендной платы в одностороннем порядке на основании решения Арендодателя предусмотрено пунктом 2.7 Договора в следующих случаях:

- в связи с изменением Порядка определения арендной платы;

- в связи с изменением категории земель;

- в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка;

- в связи с изменением разрешенного использования земельного участка.

Арендная плата в новом размере уплачивается с месяца, следующего за наступлением таких изменений.

14.11.2011 между сторонами подписано Дополнительное соглашение № 1 к Договору, пунктом 1 которого изменен пункт 2.4 указанного Договора относительно даты исчисления арендной платы - с 01.09.2011.

По условиям пункта 7.2 Договора по истечении срока действия Договора и продолжении пользования Арендатором земельным участком при отсутствии возражений Арендодателя Договор считается продленным на новый срок.

Как установлено судом первой инстанции, и не оспаривается сторонами, Общество продолжало пользоваться земельным участком по истечении срока действия Договора при отсутствии возражений Арендодателя.

Доказательств расторжения Договора в материалах дела не имеется.

В исковом заявлении истец указал, что ему выделен Горный отвод и Департаментом по недропользованию Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выдана лицензия ХМН № 01233 на право пользования недрами в пределах предоставленного по Договору аренды земельного участка, имеющего статус Горного отвода.

15.07.2014 Общество обратилось в Департамент с заявлением (исх. № 138) о переводе категории выделенного земельного участка с земель населенных пунктов на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и заключении Дополнительного соглашения об изменении размера арендной платы.

В обоснование указанного заявления Общество указывало, что ему выделен Горный отвод и выдана лицензия на право пользования недрами в пределах предоставленного земельного участка, категория земель, в границах которой находится земельный участок - земли населенных пунктов. Вместе с тем земельный участок для разработки (добычи) полезных ископаемых не может быть предоставлен из земель населенных пунктов, определение размера арендой платы для такого вида земельного участка в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов является неправомерным.

28.07.2014 Департамент, письмом (исх. № 7097/14-0) указал на отсутствие правовых оснований для изменения категории земель, ссылаясь на то, что границы предоставленного Обществу земельного участка накладываются на границы зарезервированного земельного участка для муниципальных нужд под жилищное строительство в соответствии с Постановлением Администрации города Нефтеюганска от 21.03.2013 № 132-р «О резервировании земельного участка общей площадью 1226164 кв.м. для муниципальных нужд» на основании Решений Думы города от 20.12.2012 № 443-V и от 20.12.2012 № 444-V об изменении в документ территориального планирования «Генеральный план города Нефтеюганска» и Правил землепользования и застройки города Нефтеюганска в части изменения границ в районе СУ-62.

28.08.2014 Общество обратилось в Департамент с письмом (исх. № 158) о приведении в соответствие расчета арендной платы по данному Договору, так как арендуемый земельный участок находится в разных зонах, согласно генеральному плану города Нефтеюганска и Правилам землепользования и застройки, и коэффициенты начислений в зонах данного земельного участка различны.

Отказывая в удовлетворении заявления, Департамент в письме от 12.09.2014 (исх. № 8668/14-0) указал, что размер арендной платы не зависит от функциональных зон, в которых расположен данный земельный участок, расчет арендной платы, включая его составляющие, зависит от вида и подвида разрешенного использования.

Как следует из материалов дела, истец неоднократно письменно обращался к Департаменту о приведении в соответствие с законодательством расчета арендной платы.

Однако, стороны не пришли к соглашению относительно размера арендной платы и порядка ее расчета, что послужило основанием для обращения истца в суд с соответствующим исковым заявлением.

30.12.2014 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение, которое обжаловано Департаментом в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Проанализировав договор аренды земельного участка № 111 от 24.05.2011, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 ГК РФ (аренда).

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование либо во временное пользование.

На основании статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно уплачивать арендную плату.

Пунктом 7 части 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

В силу положений статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным, формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 22 ЗК РФ размер арендной платы определяется договором аренды. Общие начала определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований статей 22 и 65 ЗК РФ Постановлением № 582 утверждены основные принципы определения арендной