Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2015 по делу n А46-3716/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

06 апреля 2015 года

                                                        Дело №   А46-3716/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  31 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  06 апреля 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  судьи Кливера Е.П.,

судей  Ивановой Н.Е., Рыжикова О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 08АП-2591/2015, 08АП-2589/2015) Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), а также Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) на решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015 по делу № А46-3716/2014 (судья Яркова С.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вальтер» (далее – ООО «Вальтер», Общество, заявитель)

к Департаменту и Администрации,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Декор-Строй»,

о признании распоряжения недействительным в части,

об обязании предоставить земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей: 

от Администрации – Веселкова И.А. по доверенности № Исх-АГ/24-4633 от 08.09.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от Департамента – Макарьева Е.П. по доверенности № 50 от 27.09.2014 сроком действия 1 год (удостоверение);

от ООО «Вальтер» - Радул В.Н. полномочия подтверждены решением № 5 от 06.12.2013 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации);

от общества с ограниченной ответственностью «Декор-Строй» - представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вальтер» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 24.12.2013 № 3552-р «О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в части признания утратившим силу распоряжения Департамента от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска». Кроме того, заявитель просил обязать Администрацию города Омска предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930, площадью 47 216 кв.м., расположенный по адресу (местоположение): Омская область, Ленинский административный округ, ул. Светловская, в аренду сроком на 3 года для строительства торгового комплекса.

Определением Арбитражного суда Омской области от 23.12.2014 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Декор-Строй».

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015 требование Общества удовлетворено, распоряжение Департамента от 24.12.2013 № 3552-р «О признании утратившими силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» признано недействительным в части признания утратившим силу распоряжения Департамента от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска».

В обоснование принятого решения суд первой инстанции сослался на то, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введениях их в действие, а также на то, что основанием возникновения правоотношений по выбору земельного участка является действие – подача заинтересованным лицом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Суд первой инстанции указал, что поскольку с соответствующим заявлением Общество обратилось к Департаменту до вступления в силу решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131, постольку указанное решение не подлежит применению к рассматриваемым правоотношениям.

Суд первой инстанции отметил, что на момент издания распоряжения от 15.10.2013 № 2649-р решение Омского городского Совета от 25.09.2013 № 162 действовало в первоначальной редакции, в которой отсутствовала норма о том, что действие последнего не распространяется на случай предоставления земельных участков на основании решений о предварительном согласовании места размещения объектов, принятых до 29.06.2013.

При этом суд первой инстанции указал, что вынесение постановления Администрации города Омска от 14.01.2015 № 4-П, согласно пункту 2 которого признано утратившим силу распоряжение директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска от 15.10.2013 № 2649-р, исключает возможность указания в резолютивной части решения на избранный заявителем способ восстановления защиты нарушенного права в виде обязания Администрации предоставить земельный участок Обществу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент и Администрация обратились с апелляционными жалобами в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которых просят решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2015 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податели апелляционных жалоб ссылаются на неправильное применение судом апелляционной инстанции норм материального права, а также на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Обосновывая заявленные в апелляционной жалобе требования об отмене решения суда первой инстанции и о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, Администрация настаивает на том, что с момента вступления в силу муниципального акта, которым предусмотрено предоставление определенных земельных участков исключительно на торгах, такие участки не могут быть предоставлены в ином порядке, а также на том, что постановление от 20.11.2013 № 655 дает официальное толкование положениям решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 и подлежит применению к любым правоотношениям, регулируемым таким решением. По мнению заинтересованного лица, системное толкование норм Земельного кодекса Российской Федерации и решения Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131 позволяет сделать вывод о том, что после вступления такого решения в силу на территории города Омска не осуществляется предварительное согласование размещения объектов.

Администрация отмечает, что обращение Общества с заявлением о предварительном согласовании места размещения объекта 27.12.2012 не свидетельствует о приобретении им прав в отношении спорного земельного участка или об обязательном их приобретении в будущем.

Кроме того, податель жалобы настаивает на том, что правоотношения по выбору земельного участка возникают с момента утверждения акта выбора земельного участка, а не с момента обращения Общества с соответствующим заявлением, а также на том, что на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения оспариваемый ненормативный правовой акт Департамента не нарушал прав и законных интересов заявителя, поскольку соответствующий пункт распоряжения исключен постановлением Администрации от 14.01.2015 № 4-п.

Обосновывая заявленные в апелляционной жалобе требования об отмене решения суда первой инстанции и о принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении требований в полном объеме, Департамент также настаивает на том, что постановление Омского городского Совета от 20.11.2013 № 655 является обязательным для всех лиц, применяющих решение Омского городского Совета от 19.06.2013 № 131, поэтому рассматриваемые правоотношения должны разрешаться с учетом правила о предоставлении земельных участков для строительства магазинов, торговых комплексов и центров исключительно на торгах. Кроме того, Департамент также ссылается на отсутствие в настоящем случае нарушений прав и законных интересов заявителя в связи с тем, что распоряжение от 24.12.2013 № 3552-р «О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в оспариваемой Обществом части отменено постановлением Администрации от 14.01.2015 № 4-п.

В судебном заседании представители Администрации и Департамента поддержали требования и доводы, изложенные в апелляционных жалобах, настаивали на наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Представитель ООО «Вальтер» в представленном суду апелляционной инстанции письменном отзыве на апелляционные жалобы и в устном выступлении в судебном заседании суда не согласился с доводами жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «Декор-Строй» надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, письменный отзыв на апелляционные жалобы не представило, представителя в судебное заседание не направило, ходатайства об отложении судебного заседания по делу не заявляло.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие названного выше лица, участвующего в деле.

Рассмотрев материалы дела, апелляционные жалобы, письменный отзыв на них, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

27.12.2012 Общество в соответствии со статьями 29-31 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось в Администрацию с заявлением об обеспечении выбора земельного участка, площадью 50 000 кв.м., для строительства объекта недвижимости – гипермаркета строительных материалов, с указанием расположения земельного участка на участках с кадастровыми номерами 55:36:17 01 11:129 и 55:36:170111:142, в районе пересечения улицы Светловской и Сибирского проспекта в Ленинском административном округе г. Омска, с приложением технико-экономического обоснования строительства гипермаркета. Впоследствии письмом от 06.02.2013 месторасположение земельного участка уточнено (т.1 л.д.14).

24.01.2013 Департамент письмом № 06/555 сообщил заявителю, что размещение гипермаркета строительных материалов на указанном в заявлении ООО «Вальтер» земельном участке возможно (т.1 л.д.18).

Письмом от 28.03.2013 № 06/3170 Департамент уведомил Общество о том, что материалы по вопросу предоставления земельного участка для строительства гипермаркета строительных материалов по улице Светловская – проспект Сибирский в Ленинском административном округе города Омска рассмотрены на заседании комиссии по градостроительству и землепользованию на территории города Омска 21.03.2013 и по результатам рассмотрения таких материалов принято решение о возможности строительства торгового комплекса в порядке статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1 л.д.19).

19.06.2013 Департамент вынес распоряжение № 1233-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска» (т.1 л.д.11).

15.10.2013 Департаментом вынесено распоряжение № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска», которым утверждён акт о выборе земельного участка для строительства торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска, согласовано место размещения объекта в соответствии со схемой расположения земельного участка и предложено заявителю установить границы земельного участка и осуществить его государственный кадастровый учёт (т.1 л.д.12).

Впоследствии заявителем в соответствии с положениями распоряжения    № 2649-р от 15.10.2013 определены границы испрашиваемого земельного участка и осуществлен его государственный кадастровый учёт.

13.01.2014 Общество в порядке части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 в аренду для строительства торгового комплекса.

Письмом от 17.01.2014 № 09/15870 Департамент сообщил ООО «Вальтер», что им вынесено распоряжение от 24.12.2013 № 3552-р, согласно которому распоряжение Департамента от 15.10.2013 № 2679-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска» признано утратившим силу (т.1 л.д.13).

Кроме того, 21.02.2014 письмом № 19/809 Администрация уведомила Общество о том, что ему отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:17 01 11:3930 в аренду для строительства (т.1 л.д.22).

Полагая, что распоряжение Департамента от 24.12.2013 № 3552-р «О признании утратившим силу некоторых распоряжений департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска» в части признания утратившим силу распоряжения Департамента от 15.10.2013 № 2649-р «О предварительном согласовании места размещения торгового комплекса по улице Светловская в Ленинском административном округе города Омска» является незаконным и нарушает права ООО «Вальтер» в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Омской области с соответствующим заявлением.

22.01.2015 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,