Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.04.2009 по делу n А46-6175/2007. Разрешить вопрос по существу (ч.5 ст.270, ст. 272 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г.Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], 37-26-07, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

21 апреля 2009 года

                       Дело №   А46-6175/2007

Резолютивная часть постановления объявлена  14 апреля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 апреля 2009 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Рыжикова О.Ю.

судей  Ивановой Н.Е., Кливера Е.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Мокшиной С.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление  Прокуратуры Омской области

к  Администрации Омского муниципального района Омской области

3-е лицо  Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области, Государственное предприятие Омской области санаторий-профилакторий "Коммунальник", ГУ ОО «Омсклес», Территориальный отдел № 12 Роснедвижимости, Главное управление лесного хозяйства Омской области, Министерство имущественных отношений Омской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области

о признании недействительным распоряжения № 781-р от 07.10.2005

при участии в судебном заседании представителей: 

от Прокуратуры Омской области – Марченко Т.В. (удостоверение № 119756 действительно до 15.08.2010);

от Администрации Омского муниципального района Омской области – Черновой Ю.В. (паспорт 5208 663234 выдан 29.07.2008, доверенность № 9 от 06.03.2009 сроком действия до 31.12.2010);

от Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области – не явился, извещено;

от Государственного предприятия Омской области «Санаторий-профилакторий «Коммунальник» – Луконина А.Л. (паспорт серия 5201  № 499571  выдан от 03.07.2001, доверенность от 15.06.2007 сроком действия на 3 года);

от ГУ ОО «Омсклес» - не явился, извещено;

от Главного управления лесного хозяйства Омской области – Николаевой Е.Н. (удостоверение  № 162 выдано 11.12.2008, доверенность № 51 от 11.01.2009  сроком до 31.12.2009);

от Территориального отдела № 12 Роснедвижимости – не явился, извещен;

от Министерство имущественных отношений Омской области – не явился, извещен;

от Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области – не явился, извещен;

установил:

Прокурор Омской области (далее - Прокурор, заявитель) в защиту публичных интересов обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - заинтересованное лицо) № 781 -р от 04.10.2005 в части предоставления Государственному предприятию Омской области санаторию -профилакторию «Коммунальник» в аренду 37000 кв.м. участка лесного фонда в квартале № 14 Красноярского лесничества (выделы № 14, 22, 31, 34, 35, 36, 37).

В обоснование заявленных требований Прокурор указал на отсутствие у Администрации Омского муниципального района предоставленных законодательством полномочий по распоряжению лесным фондом Российской Федерации, в состав которого входит спорный участок.

Администрация Омского муниципального района Омской области требования заявителя   не   признала,   ссылаясь   на   законность   и   обоснованность   оспариваемого распоряжения. Земля в аренду санаторию - профилакторию «Коммунальник» была предоставлена в аренду в соответствии с Земельным кодексом РФ на основании свидетельства о праве бессрочного пользования землей, ранее выданного. В состав земель, предоставленных в аренду, земли лесного фонда не вводили.

Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области поддержало требования Прокурора, поскольку оспариваемое распоряжение вынесено с превышением полномочий, так как земли лесного фонда относятся к федеральной собственности, а органам местного самоуправления предоставлено право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Главное управление лесного хозяйства Омской области поддержало требования прокурора, пояснив, что земельный участок, предоставленный ГПСП «Коммунальник» расположен в квартале 14 Красноярского лесничества ОГУ «Омский лесхоз» и включает в себя земельный участок площадь. 32 тыс. кв. метров.

Государственное предприятие «Санаторий-профилакторий «Коммунальник» в отзыве на заявление прокурора, с его доводами не соглашается, считает что оспариваемое распоряжение не нарушает чьих-либо интересов.

Министерство имущественных отношений Омской области в отзыве указало на то, что предприятию был предоставлен участок, который находился у него в постоянном (бессрочном) пользовании на основании свидетельства о праве пользования, что свидетельствует о том, что предоставление нового участка не происходило, а было лишь переоформление.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области в отзыве поддержало доводы Прокурора.

Иные лица, участвующие в деле отзывы не представили.

01.04.2008 в удовлетворении требований заявителя решением Арбитражного суда Омской области отказано, которое постановлением апелляционной инстанции от 26.06.2009 отменено и дело назначено к рассмотрению по правилам первой инстанции.

Судебное заседании в соответствии со ст. 165 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено в отсутствии представителей Министерства промышленной политики, транспорта и связи Омской области, ГУ ОО «Омсклес», Территориального отдела № 12 Роснедвижимости, Министерства имущественных отношений Омской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Омской области.

В ходе судебного заседании был допрошен свидетель Артемьев Владимир Александрович, который пояснил, что площадь земельного участка ГП «Сантароий-профилакторий «Коммунальник» составляет 52091 кв.м. План представленный в материалах дела выполнен в ручную, площадь по нему иная, нарисованные границы не являются верными. Нарисованный участок является ошибочным, площадь по нему больше, в данном случае это план «Коммунальник». Межевания не было. Когда участок ставится на кадастровый учет, это заносится в свидетельство, привязки к географическому плану не имеется. Раньше этот участок состоял из двух участков, данная площадь составляет 52091 кв.м. Государственного фонда в загородке 3,5 кв.м. В кадастре сведений о месте расположения нет. Российская Федерация как собственник земель не обращалась за постановкой этих земель на учет. Кадастровый номер этого участка не изменится, это техническая ошибка оператора, в настоящее время установлена другая программа. Изменится лист В2, землям лесного фонда будут присвоен другой кадастровый номер. Земли лесного фонда в площадь 5, 2 кв.м. не входят.

Представитель Администрации Омского муниципального района Омской области поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Представитель Главного управления лесного хозяйства Омской области пояснил, что следует признать распоряжение Администрации Омского муниципального района Омской области недействительным, согласен с доводами заявления. Также указал, что расходы по делу за проведение экспертизы следует взыскать с заинтересованного лица

Представитель Государственного предприятия Омской области «Санаторий-профилакторий «Коммунальник» поддержал доводы своего отзыва на заявление, пояснил, что данное распоряжение не нарушает законных интересов, в связи с чем отмене не подлежит. Пояснил, что на земли лесного фонда не претендуют, со стороны заявителя имеется злоупотребление правом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, свидетелей, суд установил, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлено, что распоряжением Администрации Омского муниципального района Омской области от 07.10.2005 № 781-р «О предоставлении земельного участка, расположенного в с. Красноярка Государственному предприятию Омской области «Санаторий-профилакторий «Коммунальник», названному предприятию предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок из состава земель особо охраняемых территорий площадью 52091 кв.м. в границах Красноярского сельского (округа Омского муниципального образования Омской области, расположенный в с. Красноярка. с кадастровым номером 55:20:09 01:0023 для организации лечения и отдыха граждан.

Проверкой прокуратуры установлено, что земельный участок предоставленный ГП «Сантароий-профилакторий «Коммунальник» расположен в квартале 14 Красноярского лесничества ГУ Омской области «Омский лесхоз» и включает в себя участок лесного фонда РФ площадью 37 000 кв.м.

Поскольку действующим Лесным кодексом РФ органы местного самоуправления не наделены правом распоряжения лесным фондом Российской Федерации, Прокурор Омской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения муниципального образования, как принятого с превышением полномочий и нарушающего охраняемые законом права и интересы Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, находит требования Прокурора подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Администрацией Омского муниципального района было принято распоряжение о предоставлении в аренду земельного участка ГП «Санаторий-профилакторий «Коммунальник» площадью 52091 кв.м. в границах Красноярского сельского округа с кадастровым номером 55:20:090501:0023.

Между тем, из материалов дела, в частности из заключения эксперта № 200 от 20.02.2009 и пояснений Артемьева В.А. следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:0023 имеет площадь 85 091 кв.м. и в него, в том числе входят земли лесного фонда квартала 14 (выделы 14, 22, 31, 34, 35, 36) площадью 33 000 кв.м., которые не были отмежеваны как самостоятельные земельные участки, но данное обстоятельство было учтено при постановке на государственный кадастровый учет и не могло не быть известно муниципальному органу.

Однако, из текста оспариваемого распоряжения невозможно установить какой именно участок передан ГП «Санаторий-профилакторий «Коммунальник», что предоставляет право последнему по собственному усмотрению определить границы предоставленного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 55:20:090501:0023 – фактически передан ГП «Санаторий-профилакторий «Коммунальник» полностью, включая земли лесного фонда, поскольку межевание участков проведено не было и четкие границы на местности отсутствуют, следовательно указание площади в распоряжении – 52091 кв.м. не свидетельствует о том, что переданный участок не включает в себя земли лесного фонда.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (статья 7).

При этом законодатель основывался на необходимости соблюдения приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения в том числе земель, занятых защитными лесами, других особо ценных земель для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами (подпункт 6 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года, действовавшего в период государственной регистрации права федеральной собственности на спорный участок лесного фонда, лесной фонд и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности.

Этот же подход подтвержден законодателем и в настоящее время, при принятии в 2006 году нового Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации 2006 года лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) земли лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Каких-либо доказательств того, что земли лесного фонда в квартале № 14 Красноярского лесничества (выделы № 14, 22, 31, 34, 35, 36) переданы муниципальному органу, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со статьёй 608 Гражданского кодекса РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, уполномоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, осуществляет Российская Федерация, через органы государственной власти в рамках их компетенции (ст. ст. 125, 214 ГК РФ).

Министерство промышленной политики, транспорта и связи Омской области в соответствии с Указом Губернатора Омской области от 21.05.2004 № 111 «О Министерстве промышленной политики, транспорта и связи Омской области» определено уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.

В соответствии с подпунктом 60 пункта 9 Положения Министерство осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда, расположенных на территории Омской области, лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы.

Между тем полномочий по распоряжению лесным фондом за администрацией Муниципального образования законом не предусмотрено.

Таким образом, поскольку у Администрации Омского муниципального района отсутствовали полномочия по распоряжению 33000 кв.м. участка лесного фонда в квартале № 14 Красноярского лесничества (выделы № 14, 22, 31, 34, 35, 36), то оспариваемое распоряжение в данной части принято с нарушением действующего законодательства и подлежит признанию недействительным.

В остальной части требований Прокурора следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, между тем заявителем не представлено доказательств того, что земельный участок 4000 кв.м. участка лесного фонда в квартале № 14 Красноярского лесничества выдел № 37, входит в границы земельного участка с кадастровым номером 55:20:090501:0023.

Согласно