Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2015 по делу n А75-9733/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

порядка;

- дирекция - муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожно-транспортного и жилищно-коммунального комплекса» - уполномоченный орган, осуществляющий функции по предоставлению субсидии: расчет годового размера субсидии по субсидируемым маршрутам на соответствующий финансовый год, представление сведений о перечне получателей субсидии в департамент городского хозяйства администрации города, своевременное заключение соглашений с получателями субсидий о предоставлении субсидии, проверку объемов и качества оказываемых услуг, расчет размера субсидии по пассажирским перевозкам по получателям субсидии, перечисление средств получателям субсидии;

- получатели субсидии - юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальные предприниматели, физические лица, получившие право в соответствии с заключенным договором по результатам конкурса на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города Сургута оказывать услуги по городским пассажирским перевозкам на городских автобусных маршрутах, в том числе на сезонных (временных) и специальных маршрутах, транспортом общего пользования на территории города;

- субсидия - бюджетные ассигнования, предоставляемые получателю субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе для финансового обеспечения (возмещения) затрат, понесенных в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, в том числе на сезонных (временных) и специальных маршрутах, и предоставлением бесплатного проезда гражданам старшего поколения на сезонных автобусных маршрутах в соответствии с бюджетной росписью в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на соответствующий финансовый год.

В Порядке оговорены цели и условия предоставления субсидии. Целью предоставления субсидии является возмещение в установленном порядке получателю субсидии затрат, возникших от осуществления деятельности по городским пассажирским перевозкам, для обеспечения безопасного и комфортного транспортного обслуживания населения по регулируемым тарифам.

Субсидия на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, в том числе по сезонным (временным) и специальным маршрутам, предоставляется победителям конкурса на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города (получатели субсидии), заключившим договор на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города.

Расходы по оказанию пассажирских перевозок определяются исходя из экономически обоснованных затрат с учетом:

Прямых затрат:

- заработной платы и страховых взносов от расходов на заработную плату; - стоимости автомобильного топлива;

- стоимости смазочных и прочих эксплуатационных материалов;

- стоимости технического обслуживания и ремонта (текущего и капитального) автобусов; - стоимости износа и ремонта автомобильных шин;

- амортизации, аренды, лизинга (финансовой аренды) основных средств (автобусов); - страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в соответствии с федеральным законодательством; - налогов, сборов, платежей и других обязательных отчислений, производимых в соответствии с установленным законодательством порядком.

Общехозяйственных расходов в размере, не превышающих 35% от прямых затрат.             Прочих расходов, не включенных в прямые затраты и общехозяйственные расходы, необходимых для производственного и социального развития, для выплаты налогов, уплачиваемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не более 5% от себестоимости.

Плановые доходы рассчитываются исходя из планового количества перевезенных пассажиров и действующих тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом на городских маршрутах, утвержденных Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Плановое количество пассажиров определяется умножением среднемесячного количества фактически перевезенных пассажиров на рейсе по маршрутам за 9 месяцев отчетного года на плановое количество рейсов текущего года по каждому маршруту. При введении новых маршрутов, действующих в прошлые отчетные периоды, принимаются фактические отчетные данные.             Пунктом 2.11. Порядка предусмотрено, что в случае прекращения действия договора на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города в текущем финансовом году предоставление субсидии прекращается и соглашение о предоставлении субсидии расторгается либо в него вносятся изменения в части уменьшения размера предоставляемой субсидии.

21 января 2014 года сторонами заключено дополнительное соглашение к Договору (т. 1, л.д. 73 – 74), в котором приложение № 1 «Производственная программа Лот № 4 по городским автобусным маршрутам на 2014 год» к договору изложена в новой редакции согласно приложению к дополнительному соглашению от 21.01.2014. В приложении № 1 к дополнительному соглашению от 21.01.2014 (т. 1, л.д. 75) стороны согласовали производственную программу лот № 4 по городским автобусным маршрутам на 2014 год.

Дополнительное соглашение от 21.01.2014 вступает в силу с момента подписания и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2014, и действует по 31.12.2016 включительно.

04 марта 2014 года сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 к Соглашению (т. 1, л.д. 76 – 81).

Стороны приняли решение внести в условия соглашения следующие изменения:             Пункт 1.1. соглашения изложить в следующей редакции: «В соответствии с соглашением дирекция предоставляет субсидию получателю субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, а получатель субсидии обязуется использовать ее по целевому назначению, определенному соглашением».

Пункт 2.1. соглашения изложить в следующей редакции: «Размер субсидии по Соглашению составляет 25 469 710 руб. Указанная сумма налогом на добавленную стоимость не облагается в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации».

Пункт 2.2. соглашения изложить в следующей редакции: «Перечисление субсидии дирекцией на расчетный счет получателя субсидии производится за январь 2014 года в порядке предоплаты в размере 1 076 999 руб. 82 коп. (распоряжение администрации города от 14.02.2013 № 469 (с изменениями от 05.12.2013 № 4252), с последующим зачетом после подтверждения отчетных данных за первый квартал текущего года; авансовый платеж до 100 % от плановой суммы субсидии в месяц в период с февраля по март с последующим зачетом после подтверждения отчетных данных за первый квартал текущего года; авансовый платеж до 50 % от плановой суммы субсидии в месяц в период с апреля по ноябрь с последующим зачетом после предоставления ежемесячных отчетных данных; авансовый платеж до 100 % от плановой суммы субсидии за декабрь с последующим зачетом после предоставления ежемесячных отчетных данных за декабрь; оставшаяся часть субсидии по факту оказания услуг по городским пассажирским перевозкам в течение 20 дней после подписания дирекцией акта на предоставление субсидии и счета к акту на предоставление субсидии».

14 марта 2014 года сторонами заключено дополнительное соглашение № 2 к договору (т. 1, л.д. 99 - 100).

Стороны на основании акта проверки контрольно-счетной палаты города от 27.12.2013 № 01-18-18/КСП приняли решение внести в условия договора изменения.             Пункт 2.2.1. договора изложить в следующей редакции: «На предоставление субсидии на возмещение затрат в связи с оказанием услуг по договору, только на основании заключенного соглашения на предоставление субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам, к договору на право осуществления маршрутных пассажирских автоперевозок транспортом общего пользования на территории города.         Соглашение на предоставление субсидии заключается в соответствии с нормативно-правовыми актами города Сургута: решением Думы города о бюджете городского округа город Сургут на соответствующий финансовый год; постановлением администрации города «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг по городским пассажирским перевозкам».

Пункт 2.4.1. договора изложить в следующей редакции: «Администрация имеет право на односторонний отказ от исполнения Договора в случаях предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации; систематического нарушения в течение двух и более отчетных периодов условий, предусмотренных Договором; отсутствия, приостановления, аннулирования лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».             Уведомлением от 05.05.2014 № 09-02-2941/14-0-0 (том 1, л.д. 101 – 102) истец сообщил ответчику о приятом решении о расторжении Договора с 01.06.2014, в связи с тем, что процент выполнения производственной программы и регулярности движения по маршруту № 4 за отчетный период январь – февраль 2014 года ниже чем, предусмотрено условиями договора.

Сопроводительным письмом от 06.05.2014 № 09-02-3363/14 (том 1, л.д. 103) истец направил ответчику соглашение о расторжении Договора.

Письмом от 28.05.2014 № 99 (том 1, л.д. 104 – 105) ответчик выразил отказ от расторжения Договора.

Истец письмом от 04.06.2014 № 09-02-3640/14-0-0 (том 1, л.д. 106) сообщил ответчику, что он имеет право на односторонний отказ от исполнения Договора, которым он и воспользовался.

18 июня 2014 года истцом и третьим лицом подписано дополнительное соглашение № 2 к Соглашению (том 1, л.д. 99 - 100), в котором они пришли к соглашению изложить пункт 2.1. в следующей редакции: «Размер субсидии по Соглашению составляет 13 732 716 рублей».

Сопроводительным письмом от 24.06.2014 № 09-02-4175/14-0-0 (том 1, л.д. 112) истец направил ответчику дополнительное соглашение от 18.06.2014 № 2. Письмом от 16.07.2014 № 136 (том 1, л.д. 115) ответчик вернул истцу дополнительное соглашение от 18.06.2014 № 2 без подписания.

Ссылаясь на отказ ответчика от заключения дополнительного соглашения от 18.06.2014 № 2, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.             В силу пункта 1 статьи 450 ГК РФ расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 3 статьи 450 ГК РФ).

В данном случае возможность расторжения договора предусмотрена не только по соглашению сторон или в судебном порядке (пункт 6.1 договора), вопреки мнению подателя жалобы, но и по одностороннему отказу от договора, что прямо предусмотрено пунктом 2.4.1. договора с учетом дополнительного соглашения № 2 от 14.03.2014, согласно которому истец имеет право на односторонний отказ от исполнения договора в случаях, предусмотренных действующим законодательством РФ, систематического нарушения в течение двух и более отчетных периодов условий, предусмотренных в пунктах 2.1.6 и 2.1.7 договора. 

Кроме того, истец имеет право на односторонний отказ от исполнения договора в случае отсутствия, приостановления, аннулирования лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» с учетом пункта 2.4.1.3 дополнительного соглашения № 2 от 14.03.2014.              Основанием для одностороннего отказа истца от договора № 143 с ответчиком послужило как раз нарушение последним положений пунктов 2.1.6, 2.1.7 договора. Так, согласно пункту 2.1.6 договора перевозчик обязуется обеспечить выпуск на линию подвижного состава в количестве, соответствующем утвержденному расписанию, и пассажировместимостью в соответствии с конкурсным предложением.             В силу пункта 2.1.7 договора перевозчик обязуется обеспечить пассажирские перевозки на автобусном маршруте в полном объеме транспортной работы, но не менее 98 % производственной программы за месяц не ниже 90 % ежедневно, с регулярностью не ниже 96 % за месяц. Регулярность движения учитывается ежедневно и по маршрутно.              Уведомлением от 05.05.2014 № 09-02-2941/14-0-0 (том 1, л.д. 101 – 102) истец сообщил ответчику о принятом решении о расторжении договора с 01.06.2014, в связи с тем, что процент выполнения производственной программы и регулярности движения по маршруту № 4 за отчетный период январь – февраль 2014 года ниже чем, предусмотрено условиями договора.

Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, в частности справкой о регулярности перевозок за обозначенный период, и не оспаривается ответчиком, который считает, что отклонение от согласованных договором показателей осуществлено в результате объективных причин.

Сопроводительным письмом от 06.05.2014 № 09-02-3363/14 (том 1, л.д. 103) истец направил ответчику соглашение о расторжении договора.             Письмом от 28.05.2014 № 99 (том 1, л.д. 104 – 105) ответчик выразил отказ от расторжения договора.

В указанном письме ответчик ссылается на обстоятельства, повлиявшие на ухудшение показателей регулярности перевозок. К таковым, по мнению ООО «ТРАФФИК», относятся погодные условия и затруднения в передвижении по автотранспортным магистралям города в «часы пик».

При этом согласно актам обследования дорожных условий на городских маршрутах, представленным в материалы дела, за январь – февраль 2014 года (т. 2 л.д. 4-14, 90-105) рейсы, выполненные с отклонением от расписания, признанны регулярными. 

Однако даже с их учетом предусмотренный договором процент регулярности в спорный период не достигнут.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, договор от 21 октября 2013 года № 143 считается расторгнутым истцом в одностороннем порядке с учетом несоблюдения ответчиком пунктов 2.1.6, 2.1.7 договора в период январь-февраль 2014 года.              Относительно доводов истца, суд апелляционной инстанции учитывает следующее.              В соответствии с пунктом 4 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям