Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А75-8917/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК),Удовлетворить ходатайство (заявление) (АПК)

лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательные требования к продукции либо к продукции и к процессам хранения и реализации продукции, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

При этом субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Как установлено судом первой инстанции, подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом в апелляционной жалобе, ООО «Запсибнефтепродукт» является продавцом нефтепродуктов и, в частности, топлива дизельного ЕВРО сорт С, вид II (ДТ-Л-К4), поскольку реализует такое топливо потребителям на автозаправочных станциях.

Таким образом, Общество, вопреки доводам подателя апелляционной жалобы, обязано соблюдать требования технических регламентов, предъявляемые к реализуемой им продукции и к порядку хранения и реализации такой продукции, и является надлежащим субъектом ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу положений пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002  № 184-ФЗ «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Так, Технический регламент Таможенного Союза 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее – ТР ТС 013/2011), разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2. ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо.

ТР ТС 013/2011 устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

Так, пунктом 3.1. статьи 3 TP ТС 013/2011 установлено, что допускается выпуск в обращение и обращение топлива, соответствие которого подтверждено требованиям согласно статье 6 TP ТС 013/2011

Пунктом 6.1. статьи 6 TP ТС 013/2011 установлено требование о проведении подтверждения соответствия топлива требованиям TP ТС 013/2011 в форме декларирования соответствия перед выпуском топлива в обращение.

В силу положений статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статьей 25 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. Сертификат соответствия включает в себя, в том числе, срок действия сертификата соответствия.

Административным органом в ходе проведения проверки установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается ООО «Запсибнефтепродукт», что в указанный период Обществом осуществлялась реализация нефтепродуктов, соответствие которых задекларировано в сертификатах соответствия, выданных 12.12.2012:

- № C-RU.AЮ96.B.00402 на топливо дизельное (ДТ-Л-К4) на АЗС № 14 (товарно-транспортная накладная от 30.06.2014 № 188322).

- № C-RU.AЮ96.B.00400 на бензин неэтилированный марки Регуляр-92 (АИ-92-К4) на АЗС № 12 (товарно-транспортная накладная от 30.06.2014 № 188309).

-№ C-RU.АЮ96.B.00400 на бензин неэтилированный марки Регуляр-92 (АИ-92-К4) на АЗС № 2 (товарно-транспортная накладная от 30.06.2014 № 188310).

-№ C-RU.AЮ96.B.00402 на топливо дизельное (ДТ-Л-К4) на АЗС № 2 (товарно-транспортная накладная от 28.06.2014 № 188299);

- № C-RU.AЮ96.B.00402 на топливо дизельное (ДТ-Л-К4) на АЗС № 8 (товарно-транспортная накладная от 28.06.2014 № 188297);

-№ C-RU.AЮ96.B.00400 на бензин неэтилированный марки Регуляр-92 (АИ-92-К4) на АЗС № 8 (товарно-транспортная накладная от 30.06.2014 № 188308);

- № C-RU.AЮ96.B.00402 на топливо дизельное (ДТ-Л-К4) на АЗС № 12 (товарно-транспортная накладная от 30.06.2014 № 188316).

В соответствии с пунктом 3.2 решения Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 826 документы об оценке (подтверждении) соответствия требованиям, установленным законодательством государства - члена Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 30.06.2014. Указанные документы, выданные или принятые до дня официального опубликования данного решения, действительны до окончания срока их действия.

Таким образом, поскольку вышеуказанные сертификаты соответствия выданы 12.12.2012, то есть после официального опубликования решения Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 826 (18.10.2011), но до дня вступления TP ТС 013/2011 в законную силу (31.12.2012), постольку суд первой инстанции правильно отметил, что срок действия указанных выше сертификатов соответствия истек 30.06.2014.

Следовательно, с 30.06.2014 указанные выше сертификаты соответствия являются недействительными и не являются надлежащими документами, подтверждающими соответствие указанной в них продукции требованиям TP ТС 013/2011.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции заключил правильный вывод о том, что в период с 01.07.2014 по 28.07.2014 Общество допускало к реализации нефтепродукты, не прошедшие в установленном порядке подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия, что является нарушением требования пункта 6.1 статьи 6 TP ТС 013/2011.

При этом ссылки подателя апелляционной жалобы на пункт 3.4 решения Комиссии Таможенного Союза от 18.10.2011 № 826 и на то, что обращение продукции, выпущенной в обращение в период действия документов о подтверждении соответствия, указанных в пункте 3.2 решения, допускается в течение срока годности такой продукции, судом апелляционной инстанции отклоняются, как не опровергающие изложенные выше выводы.

Так, в рассматриваемом случае продукция (топливо дизельное ЕВРО сорт С, вид II (ДТ-Л-К4)) выпущена в обращение за пределами периода действия перечисленных выше сертификатов соответствия, то есть после истечения срока действия последних, что и является событием правонарушения, вменяемого в вину Обществу, в то время как доводы подателя жалобы сводятся к тому, что Обществом не допущено нарушений сроков реализации продукции, что не является событием правонарушения, вменяемого заинтересованному лицу в данном случае.

Статьей 2 TP ТС 013/2011 закреплены следующие термины и их определения:

- выпуск в обращение – первичный переход паспортизированного топлива от изготовителя к потребителю;

- обращение топлива на рынке – этапы движения топлива от изготовителя к потребителю, охватывающие все стадии, которые проходит паспортизированное топливо после выпуска его в обращение;

- продавец – юридическое либо физическое лицо, являющееся резидентом государства - члена ТС, осуществляющее оптовую и (или) розничную реализацию паспортизированного топлива потребителю в соответствии с национальным законодательством государства - члена ТС и ответственное за размещение на рынке топлива, соответствующего требованиям Технического регламента ТС;

В соответствии с уставом ООО «Запсибнефтепродукт» основным видом деятельности организации является розничная реализация нефтепродуктов через автозаправочные станции.

На момент проведения плановой проверки Обществом представлена информация о продукции, находящейся на реализации, что подтверждается товарно-транспортными накладными, актом проверки от 28.07.2014 № 132/39 (т.1 л.д.23-38, 47, 50-55).

Обязанность продавца проверять качество нефтепродуктов при их хранении и реализации через АЗС предусмотрена Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД-153-39.2-080-01), утвержденными приказом Минэнерго России от 01.08.2001 № 229, и Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтеобеспечения, утвержденной приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 231.

В соответствии с пунктом 13.8 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций запрещается производить прием нефтепродуктов при отсутствии товарно-транспортных документов либо их неправильном оформлении.

Пунктом 21.5 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций установлено, что нефтепродукт не может быть принят при неправильном оформлении товарно-транспортной накладной.

В целях установления единых требований по контролю качества нефтепродуктов в организациях и у индивидуальный предпринимателей, осуществляющих деятельность с нефтепродуктами, приказом Министерством энергетики Российской Федерации от 19.06.2003 № 231 утверждена Инструкция по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения (далее – Инструкция).

Инструкция устанавливает единые требования к организации и проведению работ по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения.

Положения и требования Инструкции распространяются на жидкие нефтяные топлива, масла, смазки и технические жидкости (в дальнейшем – нефтепродукты), выпускаемые по стандартам или техническим условиям.

Требования Инструкции обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

Пунктом 1.3 Инструкции предусмотрено, что ее требования обязательны для применения организациями нефтепродуктообеспечения независимо от организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску.

Иными словами, требования Инструкции распространяются исключительно на организации нефтепродуктообеспечения и предпринимателей, осуществляющих технологические операции с нефтепродуктами по их приему, хранению, транспортированию и отпуску, и применяются в целях контроля и обеспечения сохранения качества нефтепродуктов при приеме, хранении, транспортировании и их отпуске в организациях нефтепродуктообеспечения.

Следовательно, Общество обязано было реализовывать только те нефтепродукты, которые прошли подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия согласно пункту 3.1 статьи 3 TP ТС 013/2011.

Таким образом, факт наличия в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи