Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу n А70-11160/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия [phone], факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, [email protected]

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Омск

26 марта 2015 года

                                            Дело №   А70-11160/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  26 марта 2015 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Сидоренко О.А.,

судей  Шиндлер Н.А., Лотова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самовичем А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-1647/2015) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области на решение Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2014 по делу № А70-11160/2014 (судья Безиков О.А.), принятое по заявлению Департамента имущественных отношений Администрации г. Тюмени к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 22.07.2014 № 01/319/2014-180/17657; об обязании совершить действия, направленные на восстановление нарушенного права,

при участии в судебном заседании представителей:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области - не явился, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента имущественных отношений Администрации города Тюмени - не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом;

установил:

Департамент имущественных отношений Администрации г.Тюмени (далее по тексту – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области (далее – заинтересованное лицо,  Управление Росреестра) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 22.07.2014 № 01/319/2014-180/17657; об обязании ответчика зарегистрировать право муниципальной собственности г.Тюмени на объект недвижимого имущества – канализационная сеть, назначение: канализационная сеть, протяженность 262 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Широтная-кп25, кадастровый номер 72:23:0430001:475.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.12.2014 по делу № А70-11160/2014 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным сообщение Управления Росреестра от 22.07.2014 № 01/319/2014-180/17657 об отказе в государственной регистрации.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области зарегистрировать право муниципальной собственности города Тюмени на объект недвижимого имущества – канализационная сеть, назначение: канализационная сеть, протяженность 262 м., адрес (местонахождение): Тюменская область, город Тюмень, улица Широтная-кп25, кадастровый номер 72:23:0430001:475 в течение 5 рабочих дней после вступления решения в законную силу.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Росреестра обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление Росреестра ссылается на несоблюдение Департаментом статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ). По мнению подателя жалобы в связи с отсутствием ООО «Жильё-2006» заявителю на государственную регистрацию необходимо было представить вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права объект к муниципальному образованию городской округ город Тюмень. Считает, что проведение государственной регистрации права собственности Департамента на объект недвижимого имущества на основании представленных документов не возможно.

До начала судебного заседания от Управления Росреестра поступило письменное ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя, которое судом апелляционной инстанции удовлетворено.

Департамент имущественных отношений Администрации г. Тюмени, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении слушания по делу не заявил, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  также в отсутствие представителя указанного лица.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, установил следующие обстоятельства.

05.06.2014 Департамент обратился в Управление Росреестра  с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – канализационная сеть, назначение: канализационная сеть, протяженность 262 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Широтная-кп25, кадастровый номер 72:23:0430001:475.

При этом в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен Акт о передаче имущества органу местного самоуправления от 23.01.2014, в соответствии с которым ООО «Жилье -2006» передает, а Муниципальное образование городской округ г.Тюмень принимает указанный объект.

По результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Управление Росреестра  было установлено, что в соответствии с данными Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Жилье-2006» было ликвидировано 14.05.2014 в связи с банкротством.

Ссылаясь на положения статьи 165, пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса РФ, абзацев 1,3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ) Управление указало, что на государственную регистрацию должно быть представлено вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к Муниципальному образованию городской округ г.Тюмень.

В соответствии с уведомлением от 20.06.2014 Управление Росреестра  сообщило Департаменту о приостановлении государственной регистрации, в котором указало на необходимость представить на государственную регистрацию вступившее в законную силу решение суда о регистрации перехода права на объект к Муниципальному образованию городской округ г.Тюмень.

Сообщением от 22.07.2014 № 01/319/2014-180/17657 Департаменту было отказано в государственной регистрации права собственности на указанный выше объект со ссылкой на положения абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ (не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав).

Отказ Управление Росреестра послужил основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с указанными требованиями.

11.12.2014 Арбитражным судом Тюменской области принято решение, которое обжаловано Управление Росреестра в апелляционном порядке.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно пункту 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ указано, что в компетенцию регистрирующего органа входит проверка действительности поданных заявителем документов, наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации.

В Управление Росреестра  в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию права собственности был представлен акт о передаче имущества органу местного самоуправления от 23.01.2014.

Согласно указанному акту в соответствии с пунктом 1 статьи 148 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» должник ООО «Жилье-2006» передал, а Муниципальное образование городской округ г. Тюмень приняло объект недвижимого имущества – канализационная сеть, назначение: канализационная сеть, протяженность 262 м., адрес (местонахождение) объекта: Тюменская область, г.Тюмень, ул.Широтная-кп25.

Как следует из представленных материалов, решением Арбитражного суда Тюменской области от 25.09.2013 по делу № А70-8647/2013 ООО «Жилье-2006 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Тюменской области от 03.03.2014 конкурсное производство в отношении ООО «Жилье-2006» завершено, в связи с чем 14.05.2014 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о его ликвидации.

Таким образом, на момент обращения Департамента в Управление Росреестра  с заявлением о государственной регистрации права собственности на водопроводную сеть (05.06.2014) ООО «Жилье-2006» было ликвидировано.

Согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственная регистрация прав проводится на основании заявления органа государственной власти, органа местного самоуправления или организации. В случае, если право возникает на основании соглашения или договора с органом государственной власти или органом местного самоуправления, государственная регистрация права может быть осуществлена на основании заявления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо на основании заявления лица, которое заключило с органом государственной власти или органом местного самоуправления соответствующие договор или соглашение.

Как усматривается из текста сообщения об отказе в государственной регистрации, Управление Росреестра  считает, что в данном случае имело место уклонение одной из сторон от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость.

В соответствии с пунктом 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд вправе по требованию другой стороны, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве, также по требованию судебного пристава-исполнителя вынести решение о государственной регистрации перехода права собственности.

Ссылаясь на положения пункта 3 статьи 551 Гражданского кодекса Российской Федерации Управление Росреестра  указало, что на государственную регистрацию требуется представление судебного решения о регистрации перехода права собственности на объект недвижимости.

Как указывалось выше на момент обращения с заявлением о государственной регистрации ООО «Жилье-2006» было ликвидировано.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно посчитал, что в данном